促轉會111年度為辦理政治暴力創傷療癒工作，於「促進轉型正義業務－重建社會信任業務」計畫項下編列1,164萬1千元，作為推動包括區域性服務據點之建置、政治受難家庭密集照顧試辦計畫等相關業務之所需經費。有關促轉會近期就政治受難者及家屬之照顧服務需求調查、區域性服務據點建置概況、政治受難家庭密集照顧服務試辦計畫之內涵與相關檢討，謹說明如次：
(一)近期辦理政治受難者及家屬之照顧服務需求調查、區域性服務據點建置與服務成果
為瞭解政治受難者家庭對照顧服務之需求狀況，促轉會透過「政治受難者及家屬電話關懷外展計畫」，於109年9月至110年4月期間，就已掌握之相關聯繫資料，委託進行照顧服務需求之電話訪問，並就調查結果作為後續推展照顧服務之依據。根據促轉會提供資料，前揭計畫總計聯繫2,321人，其中完成需求調查者660人，未完成調查者1,661人(含拒絕訪談者489人，其餘相對多數屬於聯繫資料失效者)，又確認有服務需求者計245人，占已完成調查者之37.1%。在有服務需求者之地區分布方面，以臺北市53人居首，新北市42人居次，雙北地區合計95人，占確認有服務需求者38.8%，近4成，倘加計桃園市、臺中市、臺南市及高雄市等四個直轄市人數，居住於六都之服務需求者合計185人，占確認有服務需求者75.5%，已逾四分之三(各縣市完成需求調查者之人數統計，詳表1)。
表1 截至110年4月底政治受難者及家屬服務需求調查統計
單位：人
項目
縣市
已完成調查人數
已完成調查者中經確認
有服務需求人數
政治受難者本人
(A)
政治受難者家屬
(B)
小計
(A+B)
政治受難者本人
(A1)
政治受難者家屬
(B1)
小計
(A1+B1)
基隆市
1
27
28
1
13
14
新北市
34
82
116
12
30
42
臺北市
32
125
157
12
41
53
桃園市
11
35
46
9
10
19
新竹縣
1
4
5
1
1
2
新竹市
4
7
11
1
1
2
苗栗縣
1
4
5
0
2
2
南投縣
2
6
8
2
2
4
臺中市
18
39
57
9
13
22
彰化縣
4
9
13
2
2
4
雲林縣
3
5
8
3
4
7
嘉義縣
1
7
8
1
0
1
嘉義市
1
15
16
0
6
6
臺南市
8
41
49
4
18
22
高雄市
20
65
85
5
22
27
屏東縣
1
5
6
1
3
4
宜蘭縣
2
5
7
0
1
1
花蓮縣
3
19
22
0
7
7
臺東縣
3
3
6
2
1
3
澎湖縣
0
3
3
0
1
1
金門縣
0
0
0
0
0
0
連江縣
0
0
0
0
0
0
未知縣市
1
3
4
1
1
2
合計
151
509
660
66
179
245
資料來源：促轉會提供，本報告整理。
在照顧服務據點之設置及服務成果方面，根據促轉會網站及該會提供資料，目前已與新北市、臺中市與高雄市等在地之社福團體合作，辦理政治受難者家庭之照顧服務及據點活動(各地均委由一團體辦理)，截至110年8月底已舉辦48場次活動，參與活動人次計987人次，個案服務人數達217人(詳表2)，占前揭確認有服務需求人數比率(服務涵蓋率)88.6%，近9成，已有相當成果。
表2 截至110年8月底政治受難家庭照顧支持據點設置及辦理成果統計 單位：場次；人次；人
項目
服務據點
位處縣市
照顧支持據點活動
個案服務人數
辦理場次
參與人次
新北市
19
471
125
臺中市
19
280
72
高雄市
10
236
20
合計
48
987
217
資料來源：促轉會提供。
(二)推動政治受難家庭密集照顧服務試辦計畫之必要性與相關規範
針對政治受難家庭之照顧服務，除前揭一般性服務以外，促轉會另針對具高度需求之政治受難者試辦密集照顧服務。根據促轉會之說明，鑒於政治暴力對受難者及其家庭成員所造成之影響可能涵蓋身體、心理、經濟等多重層面，在威權統治時期之環境氛圍，受難者難以尋求及時之救助，儘管受難期間距今已年代久遠，倖存之受難者及其家屬中，有相當比率者會出現慢性創傷效應，除往昔之痛苦回憶反覆出現外，由於長年以來渠等政治受難經驗不被社會理解，致難以向他人訴說而產生社會迴避現象，並深受情緒困擾或致罹患憂鬱症，部分甚至轉化成家庭暴力，其後代亦承受所謂「代間創傷」(trans-generational trauma)，臨床上可能以身體、心理或精神症狀之形式呈現。針對政治受難家庭之創傷療癒與平復工作，雖與既有長期照顧、社會福利、精神醫療等制度所提供之服務具相關性，惟該等服務係針對一般民眾之需求所設計，並未考量政治受難家庭之特殊性，爰僅能因應渠等之部分需求。為滿足政治受難者家庭之需求，促轉會推動之密集照顧服務即屬針對既有制度不足之處之補充性服務，確保政治受難者家庭之基本尊嚴與生活水準。為推動相關工作，促轉會於109年12月17日訂定「威權統治時期政治受難家庭密集照顧補(捐)助試辦作業要點」，該要點因應實務上之需求，分別於110年2月9日、4月30日修正。作業要點明定補(捐)助對象(包括照顧服務提供者、在案管理者)、受益者(政治受難者家庭成員)之界定、申請流程、每月補助額度等級、經費請撥與核銷，以及督導考核等，作為執行依據。
根據促轉會提供資料，截至110年8月底，受託辦理政治受難家庭密集照顧服務之團體計15個，分布於新北市等10個縣市，累計受理服務個案數計18案(詳表3)。
表3 截至110年8月底提供政治受難家庭密集照顧服務之團體及服務個案統計 單位：個；案
提供密集照顧服務團體之所在縣市
提供密集照顧服務
團體個數
服務個案數
新北市
3
4
臺北市
2
1
桃園市
1
1
新竹縣
1
2
苗栗縣
1
1
臺中市
2
4
高雄市
1
1
屏東縣
1
1
花蓮縣
2
2
臺東縣
1
1
合計
15
18
資料來源：促轉會提供。
(三)推動政治受難者家庭照顧服務雖已有成果，惟尚有待精進之處
促轉會近年推動政治受難者家庭照顧服務，已奠定轉型正義政策之里程碑，反映該政策之施行亦有照顧弱勢民眾之面向。是項服務在試辦階段雖有初步成果，惟尚有待精進之處，舉其要者說明如次：
1.當前服務對象範圍仍相對有限，允宜積極尋求相關機關協助，探詢聯繫資料失效之受難者下落：根據促轉會提供之統計資料，原先聯繫名單有2,321人，經電話訪問後，聯繫資料失效者高達1,056人。對此，促轉會表示，前揭聯繫名單之資料約有6成係來自二二八事件或戒嚴時期不當審判案件之賠(補)償申請時之聯絡資料，甚多資料已逾20年未更新，爰失效比率高。惟為落實政府政策之美意，促轉會允宜積極協調威權統治時期後尚存續之相關情治機關協助，設法探詢聯繫資料失效之受難者下落，俾利擴大政策受益者之範圍。
2.政治受難家庭照顧支持據點之設置相對有限，允宜積極評估其他縣市增設據點之可行性：根據促轉會之說明，於各縣市設置政治受難家庭照顧支持據點之目的，在於透過相關活動之辦理與支持性社群之經營，形塑有利於後續進行政治創傷療癒之社區環境。目前促轉會在新北市、臺中市及高雄市等三個直轄市委託在地社福團體設置與經營據點，固然對現居當地附近之政治受難者家庭有其便利性，惟對於居住於外縣市欲參加活動者恐有不便，且依促轉會之規劃，有關政治暴力創傷療癒應係朝社區化辦理之方向。爰促轉會允宜思考將據點擴及其他縣市之可行性，俾符政策規劃方向。
3.針對密集照顧服務之補助級距允宜參考相關案例經驗，儘速訂定各級距之核定標準：密集照顧服務方案就提供政治受難者及家屬之照顧服務，雖提供具補充性之直接服務費用補助，其中每月補助額度係參酌被服務者之家庭支持程度、經濟狀況及個案失能程度等因素後，區分為六級，並分別核予1至6萬元不等之金額，惟經洽據促轉會表示，該項服務目前尚處試辦階段，該會並未就補助之各級距訂定核定標準，而係透過審查會議，綜合與會之專家學者意見後予以核定，其客觀性有待商榷。針對涉及人民權益之補助事項，該會允宜參考相關案例，儘速研議訂定補助級距之核定標準。
綜上，促轉會111年度推動政治受難者家庭照顧服務，在試辦階段雖已有初步成果，惟在受益對象、照顧支持據點設置之擴大，以及涉及密集照顧服務方案之補助級距核定標準之客觀性等，尚有精進空間，該會允宜適時檢討調整，俾落實轉型正義政策目標。