法務部主管111年度預算案為辦理易服社會勞動計畫編列相關經費共1億2,316萬1千元，其中各地方檢察署於「檢察業務」業務(工作)計畫項下之「督導鄉鎮市調解及辦理觀護業務」分支計畫編列臨時人員酬金等經費1億2,079萬元，另法務部於「法務行政」業務(工作)計畫項下「辦理司法保護業務」分支計畫之業務費編列237萬1千元，用以支應保險費及業務督導規劃費用。近年易服社會勞動履行完成全部時數件數概呈減少趨勢，且未履行完全部時數之件數連續5年占比均超逾5成。經查：

(一)易服社會勞動制度自98年9月起實施，其中以徒刑易服社會勞動者為最大宗

為落實寬嚴並進之刑事政策，推動以人為本之易刑替代措施，我國自98年9月1日起開始實施易服社會勞動制度，將原應入監執行短期自由刑之受刑人轉向社會勞動，藉由提供無償之勞動服務，替代短期自由刑或罰金刑執行，使該類受刑人能兼顧家庭、學業與工作，不致與社會脫節，成為有貢獻之生產者，亦可避免因入監執行短期自由刑被貼上標籤、沾染惡習等流弊，有利其復歸社會，此外，有助於舒緩監所之超額收容，使監所之矯正資源得以更有效運用。

欲易服社會勞動者需提出聲請，經檢察官核准後再由觀護人考量社會勞動人(聲請易服社會勞動並獲准許者)之工作職業、專長才能、學經歷、體能狀況、交通遠近、個人意願等因素，指派至適當社會勞動之執行機關(構)服務。依交付原因分析，109年度以徒刑易服社會勞動計7,969件為最大宗，占新收件數1萬696件之74.51%，其次依序為拘役易服社會勞動之1,518件(占比14.19%)及罰金易服社會勞動之1,201件(占比11.30%)；如以罪名分析，109年度以公共危險罪之6,051件為最多，占新收件數之56.57%。

(二)109年度易服社會勞動案件新收件數及終結件數均為近年最低，且履行完成全部時數之比率亦有下降趨勢

揆104年度至109年度易服社會勞動案件收結情形(詳表1)，新收案件及終結案件均呈逐年下降趨勢。109年度易服社會勞動新收案件僅為1萬696件，較104年度之1萬5,347件減少4,651件，減幅30.31%，主要係因部分被告因「另案在監接續執行」(含換發指揮書)或「通緝到案押候執行」，而未聲請易服社會勞動，另有少數因經濟困難而選擇入監，或因身心疾病、健康狀態不佳致難以勝任勞動或服務者，亦未聲請易服社會勞動，均影響易服社會勞動新收案件。受易服社會勞動新收件數件減少影響，終結案件亦隨之下降，109年度僅1萬1,346件，較104年度之1萬6,175件減少4,829件，減幅29.85%。

自109年1月起，法務部考量易服社會勞動者若履行部分勞動後，改以繳納罰金折算剩餘天數，應視為提前完成，而非未履行完成，故將履行未完成項下之聲請完納罰金移至履行完成項下，故109年度起之履行完成件數較108年度增加。然觀察履行完成全部時數之案件數，104年度尚有7,326件，占全部終結件數之45.3%，至109年度僅4,869件，占全部終結件數之42.9%，概呈下降趨勢。鑑於各地方檢察署為辦理該項制度，需運用人力協調聯繫相關社會資源，或定期訪視義務勞務執行機關(構)，倘逾半數易服社會勞動者未能履行完成全部時數，恐難彰顯其政策意義。

表1 104年度至110年度易服社會勞動案件新收及終結情形一覽表

單位：件；%

年度

新收件數

終結件數

完成全部時數占終結件數比率

履行完成

履行未完成

完成全部時數

聲請完納罰金

104

15,374

16,175

7,326

7,326

-

8,150

45.3

105

13,710

14,766

6,372

6,372

-

7,393

46.5

106

13,366

13,359

5,903

5,903

-

6,849

44.2

107

12,934

13,053

5,788

5,788

-

6,668

44.3

108

11,605

12,276

5,375

5,375

-

6,397

43.8

109

10,696

11,346

8,718

4,869

3,849

2,129

42.9

110

5,178

4,999

3,8541,806

1,540

894

-

說 明：1.終結件數尚含死亡、移轉接續執行及其他等。

2.109年度起，履行未完成項下「聲請完納罰金」移至履行完成項下。履行未完成原因包含數罪併罰聲請未准、無正當理由不履行、期滿未履行完畢、身心健康因素難執行、難收矯正之效及具狀表明不履行等。

3.110年度為截至8月底執行數。

資料來源：法務部。

(三)隨易服社會勞動案件數漸減，觀護佐理員之員額容有檢討空間

為協助觀護人執行易服社會勞動作業相關事務，法務部自實施該制度起即僱用觀護佐理員，進用人數自99年度之253人，減為100年度及101年度之236人及235人，102年度至110年度均維持228人。另據法務部表示，為確保刑罰落實執行及發揮易服社會勞動效益，減少執行弊端，於107年7月17日函頒「法務部強化實施易服社會勞動督核效能實施計畫」，易服社會勞動者從事勞動工作時（含假日及夜間），觀護佐理員需駐點管理、團進團出帶隊執行，或巡迴查訪各勞動處所，並協助勞動事項之溝通聯繫，檢視易服社會勞動者簽到退、勞動出缺席、時數登錄及執行配合情形，以控管案件執行，如遇爭議問題，需即時與地方檢察署聯繫處理，爰該部認為觀護佐理員實際工作量並未減輕，人數仍有維持之必要。惟如前述，109年度之新收案件與終結案件與104年度相較，降幅約3成，復其中亦有部分易服社會勞動者僅履行部分勞動後，改以繳納罰金折算剩餘天數，是以，隨易服社會勞動案件之成效漸減，觀護佐理員之人力容可檢討調減。

綜上，98年9月1日起實施易服社會勞動制度，除可使受刑人兼顧原有生活，且有助減緩監獄超收問題及節省相關收容費用，政策立意良善，惟近年易服社會勞動案件之新收件數及終結件數均呈下降趨勢，與104年度相較，降幅已高達3成，且其中易服社會勞動者履行完成全部時數之占比亦漸減，究有無維持現有觀護佐理員人力之必要性，容有檢討空間。