法務部111年度於「法務行政」業務(工作)計畫項下之「辦理國際及兩岸法律事務」分支計畫編列613萬3千元，係為促進國際及兩岸司法交流合作，持續推動與各國簽署司法互助協定(議)及共同打擊跨境犯罪等。其中「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」(下稱兩岸司法互助協議)自98年6月25日生效迄今已逾12年，已累積相當成效(詳表1)，惟近年兩岸間互動趨緩，部分請求事項之辦理件數多呈下降趨勢。經查：
表1 截至110年7月底止兩岸司法互助協議成效簡表（累計）
單位：件
協助事項
執行情形
我方請求/提供
陸方完成
陸方請求/提供
我方完成
通緝犯緝捕遣返
1,655人
502人
33人
22人
犯罪情資交換
7,054
2,182
1,831
1,564
司法文書送達
71,592
63,362
25,578
24,334
調查取證
2,093
1,474
2,099
2,099
罪犯接返
447
19
-
-
人身自由受限制通報
7,762
7,762
7,175
7,175
非病死及可疑非病死通報
227
227
1,166
1,166
業務交流
260
260
245
245
說 明：辦理協助事項之主管機關包含陸委會、法務部、海巡署、警政署及移民署等。
資料來源：法務部。
(一)罪犯自陸方接返自105年度起已停滯多年未有進展
兩岸司法互助協議第11條關於罪犯接返（移管）規定：「雙方同意基於人道、互惠原則，在請求方、受請求方及受刑事裁判確定人（被判刑人）均同意移交之情形下，接返（移管）受刑事裁判確定人（被判刑人）。」自99年度至104年度自中國大陸接返受刑事裁判確定之國人累計19名，而近年(105年度至109年度，下同)我方雖向中國大陸提出請求接返受刑事裁判確定人，請求件數介於2件至24件之間(詳表2)，然因陸方未有正面回復，致自105年度起均未有成功接返受刑事裁判確定人之案例，且請求件數亦逐年下滑，恐難以維護國人返臺服刑之權益。
表2 105年度至110年度兩岸司法互助協議關於罪犯接返辦理情形
單位：件
年度
105
106
107
108
109
110
我方請求
24
11
2
4
2
0
陸方完成
0
0
0
0
0
0
說 明：1.罪犯係指受刑事裁判確定人（被判刑人）。
2.110年度統計至7月底止。
資料來源：法務部。
(二)兩岸犯罪情資交換及通緝犯緝捕遣返等執行成效，近年呈下降趨勢
兩岸司法互助協議第5條關於協助偵查規定：「雙方同意交換涉及犯罪有關情資，協助緝捕、遣返刑事犯與刑事嫌疑犯，並於必要時合作協查、偵辦。」觀察近年兩岸犯罪情資交換辦理情形(詳表3)，我方105年度請求件數為668件，至109年度已降至334件，降幅50%，110年截至7月底請求件數則僅197件，請求件數概呈下降趨勢，且近年陸方完成件數亦屬有限，成效欠彰。另據法務部統計，截至110年7月底止，我方向中國大陸提出緝捕遣返我國刑事犯及刑事嫌疑犯累計已達1,655人，實際完成緝捕遣返者為502人，然近年通緝犯緝捕遣返辦理成效已有下降，105年度至109年度介於4人至17人之間(詳表4)，平均每年遣返僅約11人，與98年度至104年度間平均每年遣返約64人相較，成效落差甚鉅，且110年截至7月底止尚無人遣返。鑑於情資交換為偵查跨國犯罪重要手段之一，緝捕逃匿之刑事犯及刑事嫌疑犯亦有助於司法正義之實現，惟近年犯罪情資交換與通緝犯緝捕遣返成效低落，對於兩岸共同打擊犯罪及維持社會秩序實為一大阻礙。
表3 105年度至110年度兩岸司法互助協議關於犯罪情資交換辦理情形 單位：件
年度
105
106
107
108
109
110
我方請求
668
669
544
584
334
197
陸方完成
38
108
112
90
39
39說 明：110年度統計至7月底止。
資料來源：法務部。
表4 105年度至110年度兩岸司法互助協議關於通緝犯緝捕遣返辦理情形 單位：人
年度
105
106
107
108
109
110
人數
17
13
11
11
4
0
說 明：1.通緝犯係指刑事犯或刑事嫌疑犯。
2.110年度統計至7月底止。
資料來源：法務部。
綜上，兩岸司法互助協議執行多年已建立基礎，惟近年兩岸互動趨緩，關於罪犯接返、犯罪情資交換及通緝犯緝捕遣返之執行成效明顯低落，為有效防制犯罪並維持社會秩序，主管機關仍宜持續透過管道推促陸方積極落實執行協議內容，以實現共同打擊犯罪及司法互助合作之目標。