社福基金111年度預算案編列基金來源35億1,385萬2千元，包含徵收及依法分配收入(菸品健康福利捐分配收入)13億9,500萬元、勞務收入4億9,307萬1千元、財產收入335萬3千元，政府撥入收入16億1,369萬5千元及其他收入873萬3千元，其中菸品健康福利捐收入占比為39.7%，國庫撥款占比為45.92%。經查：

(一)菸品健康福利捐收入情形

依菸害防制法第4條規定，菸品應徵健康福利捐，除配置於全民健康保險、癌症防治、提升醫療品質、補助醫療資源缺乏地區、罕見疾病等之醫療費用、經濟困難者之保險費外，並支用於菸害防制、衛生保健、社會福利、私劣菸品查緝、防制菸品稅捐逃漏、菸農輔導與照顧所需經費。

據2020年菸害防制年報，自91年開徵菸品健康福利捐以來，歷經2次(95年2月及98年6月)調增，100年度收入347.4億餘 元遠較98年度245.65億餘元高，其後收入略有起伏，自106年6月菸品稅額調增後，收入由105年度343.67億餘元漸次下滑為108年度277.62億餘元(詳圖1)；我國18歲以上成人吸菸率由97年度21.9%降至107年度13%，減少142 萬吸菸人口，下降幅度達4 成。爰此，菸品健康福利捐及稅額調增，菸害防制賡續推動，致吸菸人口下降，菸品健康福利捐徵收金額因前開因素先增後減，自106年起下降，後續情況尚待觀察。

圖1 菸品健康福利捐歷年收入圖 單位:新臺幣千元

資料來源：2020年菸害防制年報。

(二)菸品福利捐分配收入不足支應經費且欠缺穩定性，仍賴國庫撥款

社會福利基金屬特別收入基金，主要特定收入為菸品健康福利捐分配收入，歷來占基金用途比率雖逾五成，惟多不足支應，須仰賴國庫撥款，101至111年度撥補數額介於1億元至2.34億餘元間。再者，菸品健康福利捐分配收入增減，受消費人口及分配方式雙重因素影響，觀諸分配收入情形，101至109年度決算數介於9.81億餘元至25.43億餘元間(詳表1)，數額起伏，欠缺穩定性。

表1 菸品健康福利捐分配收入占社福基金用途比率一覽表

單位：新臺幣千元；%

項目

年度

菸品健康福利捐分配收入(A)

基金用途(B)

占比(A/B)

國庫撥款收入

本期

餘(絀)

101年度決算數

1,022,678

1,609,754

63.53

194,196

38,432

102年度決算數

981,509

1,689,054

58.11

177,637

216,072

103年度決算數

1,062,728

1,739,447

61.10

137,383

-310,320

104年度決算數

1,219,679

1,727,306

70.61

123,645

124,135

105年度決算數

1,718,376

1,527,157

112.52

188,585

779,388

106年度決算數

2,543,746

1,566,587

162.38

123,645

832,560

107年度決算數

1,319,976

1,591,082

82.96

154,897

543,781

108年度決算數

1,388,149

1,780,899

77.95

161,177

120,936

109年度決算數

1,473,137

1,891,055

77.90

139,368

140,593

110年度預算案數

1,300,000

2,117,040

61.41

100,000

-205,658

111年度預算案數

1,395,000

2,194,244

63.58

234,040

-179,521

資料來源：社家署。

綜上，社福基金主要特定收入來源為菸品健康福利捐分配收入，歷來皆不足支應所需經費，尚須仰賴國庫撥補資金；另分配收入增減受限於消費人口及分配方式，穩定性不足，鑒於我國18歲以上成年吸菸人口已大幅減少，107年度菸品健康福利捐收入較106年度大幅下降，嗣109年度雖略增，惟成長性仍堪慮，爰宜通盤考量稅制及政府財務資源配置，妥適規劃財務業務，俾維持基金穩健經營。