據國保基金111年度預算案「預計平衡表說明」，中央政府責任準備預估公益彩券盈餘分配收入89億2,349萬7千元，較110年度預算案數95億1,446萬1千元減少5億9,096萬4千元(減幅6.21%)，較109年度決算數134億2,679萬1千元減少45億329萬4千元(減幅33.54%)。經查：

(一)公彩盈餘分配收入為中央政府責任準備之重要財源

依國民年金法第47條第1項規定，中央應負擔之保險費、年金差額、人事及行政管理經費等款項，依序由公彩盈餘、調增營業稅支應，若有結餘，應作為以後年度中央政府責任準備；復依財政部公益彩券監理委員會組成辦法第3條第1項規定：「公益彩券盈餘之分配，應以45%供國民年金、5%供全民健康保險準備、50%供直轄市、縣（市）政府辦理社會福利支出之用，並不得充抵依財政收支劃分法已分配及補助之社會福利經費。」基此，國保基金各年度獲配之45%公彩盈餘分配收入，為該基金中央政府責任準備之重要財源。

(二)公益彩券盈餘分配收入預決算差異比率多逾2成

揆諸公益彩券盈餘分配收入情形，歷年度超收數介於9億餘元至80億餘元間，超收比率介於9%至106%，除108年度外，皆逾2成。詢據勞保局略以，收入係按公益彩券發行條例第6條之2規定，以上年度(110年度)6月份實際獲配盈餘之9成換算為全年度數額估算，雖條文原意為公益彩券售出券面總金額，視發行機構管銷及活動促銷而浮動，為避免高估盈餘而影響國民年金、全民健康保險、社會福利及慈善等公益活動之推行，爰訂定算式；惟國保基金111年預算案參據前述公式估列金額為89億餘元，遠低於103至109年度實際獲配金額121億餘元至166億餘元，以單一年度單一月份為基準推估全年度數據，不無疑義，容有改進空間。

表1 103至111年度公益彩券盈餘分配收入預決算數對照表

單位：新臺幣百萬元

年度

103

104

105

106

107

108

109

110

111

預算數A

10,623

7,594

7,954

9,984

10,069

11,285

9,151

9,514

8,923

決算數B

16,657

15,679

12,149

12,646

12,962

12,254

13,427

超收數

C=B-A

6,034

8,085

4,195

2,662

2,893

969

4,276

超收比率

C/A

57%

106%

53%

27%

29%

9%

47%

資料來源：勞保局及國保基金各年度預算書。

綜上，公彩盈餘分配收入為國保基金中央政府責任準備之重要財源，歷年度預算案皆將其收入估列結果揭示於「預計平衡表」下，惟103至109年度預算數偏低，與決算數差異比率多逾2成。國保基金111年度預算案依公益彩券發行條例第6條之2規定估算數，遠低於歷年度獲配金額，恐與現況未盡相合，編製基礎及公式顯有改進空間，允宜會商財政部研修估列規定，俾符實際。

（分機：1933 張峻萍）