一四、東沙島環礁既有航道助航泊靠設施及海岸線強固工程計畫，存有高度不確定性，允宜強化風險控管並掌握各階段工程進度，俾如期如質完工
海巡署111年度預算案於「海巡工作-艦隊勤務」項下編列辦理東沙島環礁既有航道助航泊靠設施及海岸線強固工程計畫之工程施工作業經費1億2,000萬元，較110年度預算數2,602萬3千元增加9,397萬7千元，增幅3.61倍。經查：
(一)計畫內容及預算執行情形
1.計畫內容：該署為維護東沙島潟湖生態環礁及強固海岸線，以確保國家安全及海洋資源永續發展，辦理「東沙島環礁既有航道助航泊靠設施及海岸線強固工程計畫」，計畫期程109年至112年，4年總經費2億9,911萬3千元，該計畫預計辦理規劃東沙島可進駐總噸位100巡防艇、辦理潟湖潮口清淤維護水域生態及強固東沙島海岸線穩定地形業務(詳表1)。
表1東沙島環礁既有航道助航泊靠設施及海岸線強固工程計畫說明表
工程項目
內容說明
1.巡防艇繫泊設施
在潟湖內設置2座(1座長約40公尺、寬約10公尺)鋼製浮箱，供總噸位100巡防艇繫泊。
2.建設聯絡道路工程
建設浮動碼頭至既有巡防艇基地間，長約1,400公尺，寬約4公尺之聯絡道路，俾利車輛通行。
3.潟湖潮口及迴船池清淤
規劃在潟湖潮口外之既有航道清淤寬約18公尺，深約-4公尺，長度至-4公尺等深線(約1000公尺)；另在潟湖內清淤直徑60公尺，深約-4公尺之迴船水域，所需清淤土方量約19.2萬立方公尺。
4.海岸災損復原工程
利用陸運及人力輸送方式，運送至潟湖南側海岸養灘，為穩定所排填灘沙，將搭配太空包及沙腸等地工織物填砂後構成封閉填區，以回復原海岸之寬度及高程，以回復原海岸之寬度及高程。
5.海岸復育工程
潟湖南側海岸完成人工災損復原後，利用原生地被植物進行定沙覆面，並栽植適應當地海岸生長之原生海岸林，回復原有陸域植被生態。
6.其他
包括海、陸域警示浮燈標、岸水、電系統及污水收集等設施。
資料來源：整理自海巡署之109 至 112 年度中長程個案計畫「東沙島環礁既有航道助航泊靠設施及海岸線強固工程計畫」內容。
2.預算執行情形：參據該署提供資料，該計畫截至110年8月底止累計已編列數3,582萬3千元，累計執行數982萬1千元，占累計已編列預算數之比率為27.42%，預算執行率低於3成，容待積極辦理(詳表2)。
表2 海巡署「東沙島環礁既有航道助航泊靠設施及海岸線強固工程計畫」預算執行情形 單位：新臺幣千元
年度
截至本年度已編列預算數
可支用預算說明2
執行數
累計執行數
執行數/可支用預算數
累計執行數/截至本年度已編列預算
以前
年度
本年度
合計
109
9,800
-
9,800
9,800
300
300
3.06%
3.06%
110
35,823
-
26,023
26,023
9,521
9,821
36.58%
27.42%
111
155,823
-
120,000
-
-
-
-
-
說 明：1.110年度執行數為截至8月底止資料。
2.可支用預算數係法定預算數加上預備金、流用數及調整後之預算數。
資料來源：海巡署提供，本報告整理。
(二)該計畫存有高度不確定性，允宜強化風險控管及各階段工程進度
東沙環礁位處國際航道要衝，近年來因鄰近海域常有船舶海難、傷病後送及越南、大陸籍漁船越界作業等情事。該署計畫擬於東沙島長駐 2 艘總噸位 100 噸級巡防艇，將島上潟湖潮口及既有航道清淤，並利用既有航道及潟湖內進行海岸養灘及海岸林復育工作，恢復原有海岸生態環境，以彰顯我國人道救援及海洋保育之決心，維護國家海洋權益，有效確保國家安全。
東沙島長駐總噸位100噸巡防艇，該署預期可有效提升海上巡護能量，對於船艇執法或救援任務發揮實際成效，並可改善東沙島之運補能力，且潟湖清淤後可提升海水交換率，俾有助改善島內潟湖水質，維護潟湖內海域生態。惟該計畫工址東沙群島位於臺灣西南隅，距高雄約有240哩，島上無法提供施工機具，所需施工機具皆須由本島支應，對於機具動員及調度較為不易。另南海局勢亦恐導致海上運輸困難增加，存有高度不確定性，為減少當地施工之不確定性因素影響，導致計畫延宕，允宜強化風險控管並掌握各階段工程進度。
綜上，海巡署辦理「東沙島環礁既有航道助航泊靠設施及海岸線強固工程計畫」，迄至110年8月底止預算執行率低於3成，鑑於東沙島島上無法提供施工機具，所需施工機具皆須由本島支應，對於機具動員及調度較為不易，且南海局勢恐導致海上運輸困難增加，為減少該計畫施工之不確定性因素導致計畫延宕，該署允宜強化風險控管並掌握各階段工程進度，俾如期如質完工。