環保署111年度預算案「加強基層環保建設-02垃圾全分類零廢棄及廢棄物緊急應變計畫」分支計畫編列「一般廢棄物減量及資源循環推動計畫(107-111年)」之「獎補助費」1億8,390萬元,用以補助地方政府:1.推動促進生活垃圾減量回收措施及一般廢棄物清除處理費隨袋徵收措施;2.推動優化再利用預處理設施或衍生設備機具等技術措施;3.更新換購低碳垃圾車。經查:
(一)近10年一般廢棄物產生量未見明顯下降
我國廢棄物管理方式分為一般廢棄物及事業廢棄物兩類,近10年一般廢棄物產生量於100年度達755萬餘公噸,105年度下滑至746萬餘公噸,惟隔年(106年度)又上升至787萬餘公噸,雖107年度部分縣市政府改變統計方式,將民間清除業者清運之公寓大廈垃圾納入一般垃圾,以及申報資源回收量納入更多產源(包括社區機關學校)等,以致該年度之一般廢棄物產生量驟增為974萬餘公噸,惟改變統計方式後,其108及109年度之產生量再增加為981萬餘公噸及986萬餘公噸(詳表1)。是以,近10年我國一般廢棄物產生量未見明顯下降。
表1 近10年一般廢棄物清理及回收概況表
單位:公噸;%
年度
一般廢棄物產生量
一般垃圾清運量
巨大垃圾
資源垃圾
廚餘
垃圾回收率
巨大垃圾回收率
資源垃圾回收率
廚餘回收率
100
7,554,589
3,550,342
140,832
3,052,215
811,199
52.20
1.06
40.40
10.74
101
7,403,948
3,332,125
136,248
3,101,035
834,541
54.36
1.20
41.88
11.27
102
7,332,694
3,253,304
130,770
3,153,406
795,213
54.99
1.14
43.00
10.84
103
7,369,439
3,218,030
120,476
3,310,560
720,373
55.59
0.89
44.92
9.78
104
7,229,290
3,153,771
146,196
3,319,617
609,706
55.23
0.88
45.92
8.43
105
7,461,342
3,045,299
149,201
3,690,910
575,932
58.00
0.82
49.47
7.72
106
7,870,896
3,044,948
141,519
4,133,098
551,332
60.22
0.71
52.51
7.00
107
9,740,671
4,225,338
148,979
4,771,363
594,992
60.54
0.64
53.26
6.64
108
9,812,418
4,290,868
155,761
4,966,645
498,045
61.30
0.63
55.14
5.53
109
9,869,675
3,452,626
55,471
5,222,608
529,567
62.72
0.60
56.40
5.72
說 明:1.107年度起因部分縣市政府改變統計方式,將民間清除業者清運之公寓大廈垃圾納入一般垃圾,以及申報資源回收量納入更多產源(包括社區機關學校)等,故107-109年度之「一般廢棄物產生量」較以前年度增加較多。
2.垃圾回收率=(巨大垃圾回收量+資源垃圾回收量+廚餘回收量)/垃圾產生量*100,其中垃圾產生量=一般廢棄物產生量-事業員工生活垃圾量。
資料來源:環保署。
(二)巨大垃圾、廚餘之回收動能減弱
同期間,垃圾回收率雖自100年之52.2%,逐年概增至109年度之62.72%,惟巨大垃圾回收率及廚餘回收率卻不增反減,分別自100年之1.06%及10.74%,下降為109年之0.60%及5.72%(詳表1)。是以,近10年我國一般廢棄物產生量未見明顯下降,且部分項目之資源回收動能減弱。
(三)允宜加強一般廢棄物源頭減量及資源循環推動成效
另參據國家發展委員會110年度5月發布「行政院所屬各機關109年度行政院管制計畫評核報告」略以:「本計畫指標『垃圾清運減量率』已連續3 年未達目標值;所開辦垃圾費隨袋徵收亦因地方政府財政因素而成效有限,環保署應持續督導地方政府有效提升垃圾回收率,逐步養成民眾垃圾分類習慣,以減少垃圾焚化量;另有關垃圾自主處理,包括汰換垃圾運具等係屬地方自治事項,環保署應依歷年累計補助地方政府汰換老舊垃圾車實績,檢討逐年降低補助比例,以落實地方自治精神。」是以,環保署辦理一般廢棄物源頭減量及資源循環推動成效允待強化。
綜上,長期而言,環保署辦理一般廢棄物源頭減量及垃圾分類回收措施雖初具成效。惟近10年一般廢棄物產生量未明顯下降,巨大垃圾及廚餘之回收動能減弱,國發會評核之垃圾清運減量率已連續3年未達目標值,所開辦之垃圾費隨袋徵收成效有限,允宜加強一般廢棄物源頭減量及資源循環推動成效。
