依「2017農業灌溉白皮書」，我國96至105年間農業年平均用水量約125億立方公尺，其中以灌溉用水113億立方公尺居冠，而灌溉用水主要係供水稻生長所需。鑒於國內稻米產量過剩而雜糧自給率偏低，爰農委會除推動「大糧倉計畫-推動國產雜糧產業發展方案」，並於107年起全面實施「對地綠色環境給付計畫」，透過對地綠色補貼及集團產區之輔導，增加農民轉作意願，以降低稻作面積及提升我國進口替代雜糧產量，111年度預算案並編列99.25億元賡續推動新一期之「綠色環境給付計畫」。經查：
(一)種植水稻需水量高，第1期作整田期恰逢枯水期，惟農民偏好耕種第1期作，故易生灌溉用水不足情事
我國種植作物以水稻為主，而水稻種植於整田期及稻穗生長期均需深水灌溉，需水量較高，雖水稻第1期作整田期(每年1至3月)適逢枯水期(每年11月至次年4月)，惟農民因考量第2期作(約每年7至11月中旬)多有颱風豪雨等天災而偏好耕種第1期作，致近年第1期稻作用水量均較第2期作為高(詳表1)，而枯水期如遇乾旱除易生灌溉用水不足情事外，甚需以休耕停灌來支援生活及工業用水。
表1 105至108年度各農田水利會耕種水稻面積及灌溉用水量彙整表單位：公頃、百萬立方公尺
年 度
第1期稻作
第2期稻作
面積
灌溉水量
面積
灌溉水量
105
177,567
3,303.30
171,892
2,791.93
106
173,543
3,644.71
168,689
2,935.46
107
174,958
3,533.17
168,999
2,811.91
108
176,048
3,598.92
166,306
2,899.27
資料來源：105至108年度農業用水量統計報告。
(二)農委會106至109年度平均每年核發72.56億元之獎勵金，期提高農民轉作意願，惟迄未有顯著成效
由於種植水稻需水量高，復以政府長期辦理稻穀保價收購制度，肇致國內稻米產量過剩及政府沉重財政負擔，爰農委會自105年第2期作起試辦稻作直接給付與保價收購雙軌制，並自107年度起全面實施「對地綠色環境給付計畫」，期藉由調整我國稻米產業結構與活化休耕地，並透過對地綠色補貼及集團產區之輔導，提高農民轉作意願。依農委會提供之資料，106至109年度獎勵稻田轉(契)作具進口替代或外銷潛力作物所核發獎勵金為76.41億元、轉(契)作地方特色作物獎勵金71.58億元及辦理生產環境維護獎勵金142.27億元(詳表2)，合計4年間稻田不種稻所發放之獎勵金共290.26億元，年均約72.56億元，惟誠如前第一至三題所述，我國稻作面積雖有縮減，惟稻米產量卻不減反增，迄109年底仍呈現供過於求情形，且對雜糧進口之依賴未見減緩。
表2 106至109年度推動獎勵稻田轉作核發獎勵金概況表
單位：公頃；公噸；新臺幣千元
年度
轉(契)作具進口替代或外銷潛力作物
轉(契)作地方
特色作物
生產環境維護
種植
面積
獎勵金
發放總額
種植面積
獎勵金
發放總額
種植綠肥、景觀作物面積
翻耕、蓄水面積
獎勵金
發放總額
106
38,044
1,589,331
73,913
1,669,346
74,162
6,684
3,550,449
107
39,496
1,919,870
74,346
1,885,513
73,043
6,651
3,512,871
108
40,325
2,006,852
70,323
1,789,596
74,789
6,307
3,589,437
109
42,344
2,125,023
71,251
1,813,057
74,614
6,117
3,574,585
合 計
-
7,641,076
-
7,157,512
-
-
14,227,342
說 明：1.表列106至109年度均為第1期及第2期作合計數。
2.表列「獎勵金發放總額」係指當年度分別歸類為轉(契)作具進口替代或外銷潛力作物、地方特色作物及生產環境維護所發放獎勵金之總額。
資料來源：111年度中央政府總預算案整體評估報告第95題。
(三)108年度第1期稻作種植面積較105年度同期減少0.86%，惟灌溉用水量卻增加8.95%，枯水期調整水稻轉作措施有待檢討
為配合行政院產業穩定供水行動策略，達成降低農業用水總量、提高農業用水效率之目標，農委會自108年第1期作起將經濟部水利署提供之節水獎勵納入「對地綠色環境給付計畫」中，試辦「水資源競用區一期稻作轉旱作方案」，針對石門水庫、新竹上坪堰、明德水庫及曾文-烏山頭水庫等水庫灌區，擇定相關農田水利會適當灌溉系統，推動第1期作配合改種綠肥或該計畫獎勵之作物，期透過政策引導農民及早因應氣候變遷，調整耕作模式。109年起再納入鯉魚潭水庫，計5個水庫灌區辦理耕作制度轉型措施，108及109年度給付面積分別為791.3405公頃、4,856.3585公頃，發放獎勵金(含轉作獎勵及節水獎勵)各為6,888萬5千元及4億513萬3千元(詳表3)。
惟如比較105及108年度 17個農田水利會稻作種植面積與灌溉用水，108年度稻作整體耕種面積34萬2,354公頃雖較105年度34萬9,459公頃減少7,105公頃(減幅2.03%)，然係以減少豐水期之第2期作面積為主，對處於枯水期之第1期稻作耕種面積減少有限(詳表4)，再觀其灌溉用水量，在108年度第1期稻作種植面積較105年度減少0.86%情形下，灌溉用水量卻逆勢增加8.95%，顯示推動第1期稻作轉旱作及提高農業用水效率之成果未如預期，允宜檢討改進。
表3 108及109年度水資源競用區輪值灌區獎勵給付概況表
單位：公頃；新臺幣千元
年度/項目
不種稻，種植「對地綠色環境給付計畫」綠肥、景觀作物
不種作物，辦理翻耕
不種稻，種植「對地綠色環境給付計畫」其他作物(排除易產銷失衡作物)
合 計
108年度
給付面積
358.3921
13.7540
419.1944
791.3405
轉作獎勵
16,128
468
18,865
35,461
節水獎勵
15,052
578
17,794
33,424
獎勵金合計
31,180
1,046
36,659
68,885
109年度
給付面積
4,141.8694
180.0259
534.4632
4,856.3585
轉作獎勵
186,287
6,121
15,543
207,951
節水獎勵
173,959
7,561
15,662
197,182
獎勵金合計
360,246
13,682
31,205
405,133
說 明：表列轉作獎勵為農委會提供；節水獎勵為經濟部提供；獎勵金合計係指各該年度給付轉作獎勵及節水獎勵之總額。
資料來源：111年度中央政府總預算案整體評估報告第95題。
表4 105及108年度農田水利會第1期與第2期稻作耕種面積及灌溉用水量比較表 單位：公頃；百萬立方公尺；%
項 目
第1期作
第2期作
合 計
耕種面積
灌溉用水量
耕種面積
灌溉用水量
耕種面積
灌溉用水量
108年度
176,048
3,598.92
166,306
2,899.27
342,354
6,498.19
105年度
177,567
3,303.30
171,892
2,791.93
349,459
6,095.23
108較105年度增(減)
增(減)數
-1,519
295.62
-5,586
107.34
-7,105
402.96
增(減)幅
-0.86
8.95
-3.25
3.84
-2.03
6.61
資料來源：105及108年度農業用水量統計報告。
綜上，鑒於種植水稻需水量高且國內稻米已供過於求，爰農委會透過政策輔導獎勵稻農轉作，期降低枯水期農業用水量、減輕政府辦理稻穀保價收購之財政負擔並提升國內雜糧之自給率，惟相關計畫執行多年，109年度稻作面積雖有縮減，惟稻米產量不減反增，迄109年底仍供過於求，對雜糧進口之依賴未見減緩，且枯水期水稻轉作成效亦未如預期，允宜檢討改善。