受極端氣候之影響，我國近6年(104至109年度，以下同)農業因遭受天然災害致損之金額年均約128.65億元，而政府現金救助金額年均34.04億元，占災損比率未及三成，囿於國家財政資源有限，且農業保險法業於109年5月27日制定公布，並於110年1月1日起正式施行，亟需擴增農業保險之涵蓋範圍與覆蓋率，以提高農業經營保障，安定農民收入。茲說明如下：
(一)近6年農委會核定農業天然災害現金救助金額年均34.04億元，約占農損金額之26.54%
依109年度農業統計年報所示，近6年農業遭受天然災害致損金額介於32.55億元至383.40億元間，年平均達128.66億元(詳表1)，其中以農作物平均受損金額105.32億元最高，其次為漁產19.41億元及民間設施7.41億元(包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施)。為使農民迅速恢復生產，農委會依農業發展條例第60條規定置有農業天然災害救助基金辦理現金救助、補助或低利貸款，近6年核定現金救助金額介於6.80億元至98.68億元間，年平均約34.04億元，約占農損金額之26.54%，亦即農民需自行負擔7成以上之損失，囿於政府財政資源有限，為避免相關救助經費排擠其他施政所需，亟需推動農業保險以分攤農民風險。
表1 104至109年度我國農業遭受天然災害致損之金額及政府核定之現金救助經費統計表 單位：新台幣千元；%
年
度
農業遭受天然災害致損金額
核定現金
救助金額
(G)
救助金
占比(H=G/F
*100%)
農作物
(A)
畜產
(B)
漁產
(C)
林產
(D)
民間設施
(E)
合計(F=
A+B+C+D+E)
104
14,432,167
25,969
246,936
60,093
1,285,233
16,050,399
4,576,630
28.51
105
27,283,608
79,367
6,738,245
1,408,743
2,829,703
38,339,665
9,867,583
25.74
106
3,973,372
24,234
188,660
5,284
121,932
4,313,482
998,358
23.15
107
4,471,521
179,582
590,633
1,488
151,199
5,394,423
2,055,601
38.11
108
9,779,796
602
-
418
60,556
9,841,372
2,246,327
22.83
109
3,254,370
10
-
-
123
3,254,502
680,302
20.90
104-
109
平均
10,532,472
51,627
1,941,119
295,205
741,458
12,865,641
3,404,134
26.54
說 明：表列民間設施損失包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施等損失。
資料來源：109年度農業統計年報。
(二)110年截至7月底止我國整體農業保險覆蓋率增至23.31%，惟漁產、農作物及農業設施之保險覆蓋率卻不升反降
為協助農漁民分散經營風險，提高經營保障，穩定收入，農委會自104年起推動試辦農作物天然災害保險，並逐步擴大試辦範圍，依該會提供之資料，整體農業保險覆蓋率(包含農作物、畜產、漁產、林產及農業設施)由104年度0.93%逐年提升至109年度9.56%，110年度因豬隻死亡保險強制納保，截至7月底止覆蓋率大幅提升至23.31%，惟觀110年7月底止各產業別之保險覆蓋率(詳表2)，其中漁產僅1.04%，雖較109年度0.87%增加，惟若與107及108年度之2.49%、1.92%相較，則不升反降，另農作物之保險覆蓋率亦較108及109年度年度減少，而農業設施之農業保險覆蓋率9.4%，不僅為自107年度起之最低值，且較109年度之37.64%下降28.24個百分點，減幅達75.03%，允宜審酌問題癥結，研謀提升各產業之保險覆蓋率，俾增加農民之經營保障。
表2 110年度截至7月底止農業天然災害損失金額、現金救助金額及農業保險覆蓋率概況表 單位：新臺幣千元；件
110年度
(1-7月)
農業天然災害損失、現金救助、農業保險理賠及保險覆蓋率
農作物
畜產
漁產
林產
農業設施
合 計
農業天然災害損失金額-速報
1,143,765
25
45,114
0
20
1,188,924
現金救助補助核定金額
663,867
0
1,022
0
(註2)
664,889
農業保險投保件數
12,278
7,926
65
0
168
20,437
農業保險保費
99,910
233,979
7,562
0
2,071
343,522
保費補助
55,516
146,603
2,490
0
2,229
206,838
農業保險理賠金額
177
86,301
0
0
0
86,478
農業保險覆蓋率(%)
9.76
8.09
1.04
0
9.4
23.31
農業保險
覆蓋率(%)
107年度
6.45
0.7
2.49
0
11.16
6.22
108年度
9.79
2.44
1.92
0
25.24
9.27
109年度
10.16
3.47
0.87
0
37.64
9.56
說 明：1.表列農業設施僅指民間設施(包含農田、農業設施、畜禽設施及漁業設施)。
2.農業設施現金救助補助包含於農作物中。
資料來源：農委會提供。
綜上，囿於政府財政資源有限，復以極端氣候造成農業損失之機率趨於頻繁，為分攤農民之經營風險並保障其財產安全，農委會自104年起試辦農業保險迄今，整體保險覆蓋率由104年度0.93%逐年提升至110年7月底止之23.31%，惟部分產業別之保險覆蓋率卻呈現不升反降情形，農委會允宜研謀善策，有效提升保險涵蓋範圍及覆蓋率，俾使農民收益趨於穩定。