我國農產品屬淺碟型市場，農作物易受氣候影響致有豐欠，為穩定市場供需及保障農民權益，農委會持續推動產銷預警措施，並依產地生產情形及市場價格查報等資訊綜合研判，倘有產銷失衡之虞，則視農產品特性採取各種調節措施，如拓展外銷、內銷、加工及多元循環經濟利用等。經查：
(一)108及109年度產銷調節緊急處理計畫決算數較預算數分別超支5.01億元及2.85億元，且111年度預算數較110年度增幅逾6成
為穩定農產品市場價格，維護農民與消費者權益，農委會透過產銷調節緊急處理機制，就可能發生產銷失衡之農、漁、畜產品進行行銷促銷、加工、輔導外銷及去外等產銷調節措施，所需經費由農業發展基金(以下簡稱農發基金)「產銷調節緊急處理計畫」支應；查該會107年6、7月間陸續提出事前源頭管理及事後短中、長、期產銷調節措施之蔬果產銷調節精進作為，及完善產銷資訊平台等八大措施、三大作法等水果產銷調節精進作為等，期減少產銷失衡發生頻率；惟近年產銷調節緊急處理計畫除107年度以外幾乎年年超支(詳表1)，108及109年決算數分別高達6億5,951萬2千元及4億4,369萬5千元，較預算增加5億75萬7千元（增幅3.15倍）及2億8,494萬元（增幅1.79倍），增加國庫負擔。此外，111年度該計畫預算編列3億2,195萬4千元，較110年度預算數增加1億3,113萬1千元，增幅達68.72%。
表1 106至111年度產銷調節緊急處理計畫預決算明細表
單位:新臺幣千元；%
年度
預算數
決算數
比較增減
金額
%
106
158,755
182,439
23,684
14.92
107
158,755
119,288
-39,467
24.86
108
158,755
659,512
500,757
315.43
109
158,755
443,695
284,940
179.48
110
190,823
104,655
-86,128
45.14
111
321,954
-
-
-
說 明：110年度決算數為截至7月底止執行數。另受COVID-19疫情影響，109年度起農委會以嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算（以下稱紓困特別預算）支應相關產銷調節措施經費，依該會紓困特別預算經費累計表，截至110年7月底止，「嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興-辦理漁畜禽產銷調節」科目累計實現數為6億6,729萬9千元。
資料來源：農委會提供資料及各年度預、決算書。
(二)審計部審核報告指出近年政府辦理產銷調節緊急處理計畫，採去化掩埋方式處理比率過高
審計部109年度中央政府總決算審核報告指出：農糧署108年度辦理甘藍等11項農產品因應產銷失衡措施，其中鳳梨等8項水果類農產品去商品化掩埋之比率過高；而109年度辦理香蕉等7項農糧作物產銷調節措施，其中以有機肥或芻料、去商品化掩埋及產地直接耕鋤等多元循環經濟利用措施支出雖較108年度減少，惟仍占農糧作物產銷調節支出之47.16%，且108及109年度農糧作物以多元循環經濟利用方式處理之支出合計共5億185萬餘元，占整體農糧作物產銷調節措施支出之6成(詳表2)。
表2 農糧署108及109年度辦理農糧作物產銷調節措施一覽表
單位:公噸、公頃、新臺幣千元；%
產銷調節措施
108年度
109年度
合計
噸數
(公頃)
金額
%
噸數
(公頃)
金額
%
噸數
(公頃)
金額
%
1.輔導外銷
5,219
21,331
4.78
7,111
34,607
9.12
12,330
55,939
6.77
2.促進內銷
518
1,605
0.36
734
2,575
0.68
1,252
4,181
0.51
3.收購加工
24,052
97,828
21.91
32,640
160,912
42.43
56,692
258,741
31.34
4.其他
-
2,650
0.59-
2,310
0.61
-
4,960
0.60
5.多元循環經濟利用
19,956
(452.5公頃)
322,996
72.35
11,121
(532公頃)
178,862
47.16
31,077
(984.5公頃)
501,858
60.78
(1)有機肥或芻料
5,153
72,144
16.16
1,112
17,442
4.60
6,265
89,586
10.85
(2)去商品化掩埋
14,803
204,402
45.79
10,009
107,693
28.40
24,812
312,096
37.80
(3)產地耕鋤
452.5公頃
46,449
10.40
532公頃
53,726
14.17
984.5公頃
100,175
12.13
合計
49,745
(452.5公頃)
446,412
100.00
51,606
(532公頃)
379,268
100.00
101,351
(984.5公頃)
825,681
100.00
資料來源：審計部109年度中央政府總決算附屬單位決算及綜計表審核報告。
綜上，為穩定市場供需及保障農民權益，農委會多年來持續辦理產銷調節緊急處理計畫以舒緩農產品產銷失衡問題，107年間提出八大措施及三大作法等產銷調節精進作為，期可減少產銷失衡發生頻率，惟108及109年度不僅連年鉅額超支併決算，且經審計部指出採去化掩埋方式處理比率過高，允宜檢討改善以穩定農產品產銷秩序並減輕政府財政負擔。