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行政院農業委員會111年度預算評估報告

九、農舍違規使用情形日益嚴重,允宜加強輔導縣市政府積極改善 日期:110年10月 報告名稱:行政院農業委員會111年度預算評估報告 目錄大綱:九、農舍違規使用情形日益嚴重,允宜加強輔導縣市政府積極改善 資料類別:預算案評估 作者:鄭寧

農委會111年度於「農業管理」計畫編列1,000萬元補助地方政府辦理加強農地利用管理計畫,較110年度預算數增加286萬9千元(詳附表1),增幅40.23%。據說明:加強農地利用管理計畫主要係協助各直轄市及縣(市)政府,就農業發展條例規定有關農地利用管理應辦理事項,執行農業用地作農業使用認定、農業設施容許使用、農舍相關業務(含違規稽查)及農業用地變更非農業使用審查等業務。經查:

表1 108至111年度補助地方政府辦理加強農地利用管理計畫預決算明細表 單位:新臺幣千元;%

年度

預算數

決算數

比較增減

金額

比率

108

18,643

16,075

-2,568

13.77

109

15,193

16,698

1,505

9.91

110

7,131

14,110

6,979

97.87

111

10,000

-

-

-

說 明:110年度決算數為截至7月底止執行數。

資料來源:農委會提供資料。

(一)興建農舍及清查管理相關規定

1.89年配合農地政策調整修定農業發展條例,第18條規定:在不影響農業生產環境及農村發展前提下,農地得興建個別農舍或集村農舍。

2.「農業用地興建農舍辦法」於90年4月由內政部會銜農委會發布施行,第15條規定:申請興建農舍之該農業用地應維持農業使用,地方政府應將農舍及其農業用地造冊列管,邀集相關單位與農業專家組成稽查小組定期檢查;經檢查未依規定使用者,應依規定處理並限期改正,屆期不改得廢止許可;中央主管機關得不定期至直轄市、縣(市)政府或其他主管機關稽查辦理情形。

(二)109年度各縣市政府對農舍使用情形稽查件數為近年最低,惟不合格比率為近年最高

據農委會提供資料,105至109年度各縣市政府辦理農舍使用情形稽查件數2,814件,初次稽查不合格件數者共2,076件,不合格比率73.77%(詳表2),其中109年度稽查件數僅284件,為近5年稽查案件數量最低者,然不合格比率85.21%卻為近5年最高者;如以各縣市別觀之(詳表3),新竹市、苗栗縣、台中市、雲林縣、嘉義縣、嘉義市、高雄市、花蓮縣等8縣市之平均不合格比率超過8成,違規比率偏高,另新竹縣不合格率由105年度之25%,逐年攀升至109年度之100%,宜蘭縣及彰化縣106至109年度之不合格率亦呈現逐年遞增情形,均有待改善。

表2 105至109年度辦理農舍稽查件數及結果一覽表 單位:件;%

項目

105年度

106年度

107年度

108年度

109年度

合計

農舍使用情形稽查件數

827

794

523

386

284

2,814

初次稽查不合格件數

619

538

398

279

242

2,076

不合格比率

74.85

67.76

76.10

72.28

85.21

73.77

資料來源:農委會提供資料。

表3 105至109年度各縣市辦理農舍稽查件數及結果明細表

單位:件;%

縣市別

農舍使用情形稽查件數

初次稽查不合格件數

不合格比率

105

年度

106

年度

107

年度

108

年度

109

年度

105

年度

106

年度

107

年度

108

年度

109

年度

105

年度

106

年度

107

年度

108

年度

109

年度

宜蘭縣

162

102

61

41

48

140

49

38

36

43

86.42

48.04

62.30

87.80

89.58

基隆市

0

0

0

3

0

0

0

0

1

0

0

0

0

33.33

0

臺北市

1

0

1

2

2

00

0

0

2

0

0

0

0

100.00

新北市

11

10

19

9

7

9

9

13

8

5

81.82

90.00

68.42

88.89

71.43

桃園市

141

52

54

31

15

121

38

40

21

12

85.82

73.08

74.07

67.74

80.00

新竹縣

16

47

40

29

14

4

26

38

28

14

25.00

55.32

95.00

96.55

100.00

新竹市

4

5

3

1

1

4

4

2

1

1

100.00

80.00

66.67

100.00

100.00

苗栗縣

25

46

45

29

20

13

41

33

29

18

52.00

89.13

73.33

100.00

90.00

臺中市

38

45

31

22

17

33

38

31

14

15

86.84

84.44

100.00

63.64

88.24

彰化縣

81

63

51

40

24

38

29

36

34

21

46.91

46.03

70.59

85.00

87.50

南投縣

46

35

40

20

14

39

23

33

18

10

84.78

65.71

82.50

90.00

71.43

雲林縣

34

34

28

29

46

26

28

27

26

38

76.47

82.35

96.43

89.66

82.61

嘉義縣

13

31

18

23

16

11

28

16

19

12

84.62

90.32

88.89

82.61

75.00

嘉義市

4

1

2

3

4

4

1

2

3

4

100.00

100.00

100.00

100.00

100.00

臺南市

69

116

67

62

23

38

63

45

28

20

55.07

54.31

67.16

45.16

86.96

高雄市

13

17

8

9

8

13

11

6

9

6

100.00

64.71

75.00

100.00

75.00

屏東縣

11

12

30

21

15

0

7

12

10

11

0.00

58.33

40.00

47.62

73.33

臺東縣

57

69

34

13

13

36

46

19

8

9

63.16

66.67

55.88

61.54

69.23

花蓮縣

62

82

31

13

5

60

80

31

13

4

96.77

97.56

100.00

100.00

80.00

澎湖縣

5

7

6

4

1

5

5

4

0

1

100.00

71.43

66.67

0.00

100.00

金門縣

34

20

36

28

22

25

12

30

7

20

73.53

60.00

83.33

25.00

90.91

合計

827

794

523

386

284

619

538

398

279

242

74.85

67.76

76.10

72.28

85.21

資料來源:農委會提供資料。

綜上,農委會近年補助地方政府清查農舍使用情形,105至109年度各縣市政府稽查結果不合格比率為73.77%,其中109年度稽查案件數最低,惟不合格比率為近5年最高,又其中8縣市5年平均不合格比率超過8成,違規比率偏高,及部分縣市有逐年惡化情形,農委會允宜加強輔導各縣市政府積極改善。