為加強公、私有林經營管理，營造健康優質森林，林務局111年度於「林業發展－公私有林經營及林業發展」計畫項下編列7億6,459萬9千元，包含業務費1億290萬7千元、設備及投資9,890萬9千元與獎補助費5億6,278萬3千元，辦理全國各地(含離島)公有地造林及綠化等工作。經查：
(一)平地造林計畫於102年起停辦，仍持續輔導至20年獎勵期限屆滿，鑑於111年起將逐年期滿，允宜加速研訂相關補償方案
為發展公私有林永續經營，培育優質高價值林木，永續林業經營，直轄縣市政府、農民團體、農業企業機構、國內大學森林相關科系或實驗林管理處等依據公私有林經營及輔導作業規範研提補助計畫，包含林木、竹之育苗、造林及撫育修枝等。檢視近年度林務局主要公私有林造林情形(詳表1)，部分造林面積有下降趨勢，據林務局說明，公有地造林面積減少主要係因養護之履約期滿後，交還土地管理機關維護管理，至平地造林因102年度起停辦，故面積逐漸縮減。
表1 林務局近年度辦理公私有地等造林概況 單位：公頃
年度
新增面積
減少面積
截至年底面積
年度
新增面積
減少面積
截至年底面積
公有地造林
短期經濟林(含耕作困難地造林)
106
27.71
98.94
458.67
106
26.55
0.40
175.47
107
22.27
201.96
256.71
107
21.00
0.56
201.62
108
27.97
46.85
209.86
108
25.00
-
206.17
109
21.5
67.66
142.20
109
14.00
-
216.17
110
19.11
-
228.85
110
20.00
-
220.40
農民平地造林
台糖平地撫育造林
106
-
8.92
2,974.42
106
-
25.43
10,899.27
107
-
9.27
2,965.15
107
-
10.40
10,888.87
108
-
12.61
2,952.54
108
-
73.75
10,815.12
109
-
20.76
2,931.78
109
-
190.57
10,624.55
110
-
3.36
2,928.42
110
-
55.93
10,568.62
說 明：110年度數據截至110年度8月底。
資料來源：林務局提供。
雖平地造林於102年起停辦，惟依據「平地造林直接給付及種苗配撥實施要點」第9點規定略以，造林獎勵年限為新植造林經檢測合格起算20年，另按審計部109年度中央政府總決算審核報告各公務機關重要審核意見(第2冊)指出，既有已核准之平地造林地將從111年起逐年期滿，惟針對平地造林計畫獎勵期滿之私有農地相關補償方案，截至109年底止尚未研訂平地造林獎勵期滿後續補償範圍、辦理方式等配套作業規定，允宜加速訂定相關規範。
(二)短期經濟林自102年度推動後成效持續不彰，允宜審慎檢討政策推動效益，提高相關經濟效益，俾提升農民參與意願
林務局自102年起配合「調整耕作制度活化農地計畫」推動契作短期經濟林，惟查102年至110年8月底短期經濟林預期造林面積及實際達到面積均有極大差異(詳表2)，按森林永續經營及產業振興計畫(110-113年)書說明，其執行成效不彰主要係因農地轉作造林屬降限利用，造林期程較一般作物生長期長，且「對地綠色環境給付計畫」之轉(契)作物選項較多，致使農民造林意願低落，其造林面積未有明顯增加，林務局允宜審慎檢討相關政策推行效益，研謀增加短期經濟林經濟效益之可能性，俾提升農民參與造林之意願。
表2 102年度至110年度8月底短期經濟林執行成效 單位：公頃
年度
102
103
104
105
106
107
108
109
110
目標值
720
600
300
50
50
5050
50
50
實際值
33
33
49
74
26.55
21
25
20.21
20
說 明：110年度數據截至110年度8月底。
資料來源：林務局提供。
綜上，為強化公私有林經營管理，整合公私部門資源，林務局持續辦理公私林造林經營及輔導補助計畫，惟平地造林計畫自111年起20年獎勵期將陸續屆滿，為協助相關農民及企業獎理期滿後續之規劃，允宜加速制定相關配套措施，另短期經濟林自102年推動後成效未如預期，允宜審慎檢討政策效益，研謀增加其經濟效益，以提升農民參與意願。