「加強農田水利建設計畫(第6期)」自110年起辦理，計畫總經費為200億元，農田水利署111年度共編列40億9,100萬元，分別編列於「農田水利發展－加強農田水利建設計畫」9億5,265萬2千元、「農田水利發展－補助農田水利事業作業基金」6億7,021萬元及「農田水利事業作業基金－國庫撥充農田水利事業作業基金」24億6,813萬8千元。經查：
(一)加強農田水利建設計畫(第5期)累計投入122億餘元，初步已達預期目標
我國年平均降雨量約為2,500毫米，惟80%集中於夏季期間且地形陡峻，造成水資源不易蓄存利用，為確保提供農業生產穩定水資源，農委會自90年起辦理「加強農田水利建設計畫」(以4個年度為1期)，迄109年止已執行5期。依109年農業統計年報，我國農耕土地面積79萬79公頃(含耕作地及長期休閒地)，原農田水利會(110年起改制為農田水利事業作業基金)灌溉排水受益面積37萬7,825公頃(占比47.82%)，灌排渠道7萬389公里(含灌溉渠道4萬4,506公里、排水渠道2萬5,883公里)，水閘等構造物20萬餘座。觀諸加強農田水利建設第5期(106至109年度)執行狀況(詳表1)，總共編列預算126億603萬元，決算數122億1,025萬9千元(預算執行率96.86%)，且各項衡量指標4年度合計實際值全數達成所訂目標。
表1 加強農田水利建設計畫(第5期)預算編列及執行概況
單位：新臺幣千元
工作內容
106-109年度合計
衡量指標
106-109年度合計
預算數
決算數
目標值
實際值
農田水利設施更新改善
7,432,994
7,574,609
農田水利渠道更新改善長度(單位：公里)
948
1,047
農田水利設施構造物更新改善座數(單位：座)
1,509
2,383
增加調蓄有效蓄水量(單位：頓)
96,000
96,000
節約灌溉用水(單位：萬噸)
6,874
7,329
微型水力發電示範場址(單位：處)
6
6
景觀遊憩示範場址(單位：處)
6
6
農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善
1,432,958
1,055,680
農地重劃及早期農地重劃區農水路之更新改善面積(單位：公頃)
4,306
4,379
節約灌溉用水(單位：萬噸)
1,140
1,184
推廣節水管路灌溉及現代化管理設施
922,128
850,517
節水管路灌溉推廣面積(單位：公頃)
8,000
8,585
設施水文自動測報系統(單位：處)
110
119
節約灌溉用水(單位：萬噸)
4,000
4,293
提升農業灌溉用水有效利用及水質維護
313,539
225,042
灌溉管理資料建置及決策輔助(單位：公噸)
375,198
375,198
灌排渠道水質監測次數(單位：點次)
120,800
141,431
農田水利會營運改善
2,504,411
2,504,411
輔導改善農田水利會財務狀況及減輕財務負擔(單位：會年)
48
48
資料來源：111年度中央政府總預算案整體評估報告第22題。
(二)部分衡量指標配合經費調整降低，惟其調降幅度較經費減幅大，且亦未按前期實際狀況設定，允宜適時檢討
按加強農田水利建設計畫(第6期)核定本指出，前5期計畫相關設施更新改善率不高(如農田水利渠道年平均改善率約為0.37%至0.52%)，又參據全國第6次農業會議永續篇結論略以，期10年內完成提供農業灌區內外之適作農地灌溉服務為目標，農田水利署110年度起賡續辦理加強農田水利建設計畫(第6期)，檢視該署截至110年8月底執行情形(詳表2)，其中農田水利設施構造物(含灌區外)更新改善完成率約3成，又擴大灌溉服務111年度預算數較110年度增加1倍以上，允宜加速辦理。另查部分原設定衡量指標目標值較表2高(如農田水利渠道更新改善長度計畫原為每年309公里，111年度預計目標值僅172公里等)，詢據農水署表示係配合各年度審議後經費調整，惟經計算預算減幅與調降目標值幅度後，發現擴大灌溉服務中灌區外水利渠道更新改善長度及減少疏漏損失降低至少77%，惟該項目整體經費僅降低6.25%，另農田水利設施更新改善項目衡量指標目標值設定與經費較原訂下降幅度差異不大，然與農水署於第5期執行成果相比，部分目標設定值恐有低估之虞，允宜適時檢討衡量指標目標值。
表2 加強農田水利建設計畫(第6期)110年度及111年度預算編列及執行概況 單位：新臺幣千元
工作內容
110年度
111年度預算案數
衡量指標
110年度
111年度目標值
預算數
執行數
目標值
實際值
農田水利設施更新改善
1,533,890
807,137
1,960,390
農田水利渠道更新改善長度(單位：公里)
181
117
172
農田水利設施構造物更新改善座數(單位：座)
217
68
280
增加調蓄有效蓄水量 (單位：萬噸)
2.5
1.6
2.5
減少疏漏水損失(單位：萬噸)
1,267
819
1,204
景觀遊憩示範場址(單位：處)
2
2
2
早期農地重劃區農水路更新改善及新闢農地重劃
330,357
121,488
333,200
早期農地重劃區農水路之更新改善面積及農地重劃面積(單位：公頃)
991
709
1,050
減少疏漏水損失(單位：萬噸)
263
199
280
推廣現代化灌溉設施
270,575
138,751
286,500
管路灌溉設施面積(單位：公頃)
1,500
2,070
1,500
設施水文自動測報系統(單位：處)
15
0
15
提升農業灌溉用水效率及水質維護
80,000
23,023
80,000
灌排渠道水質監測次數(單位：點次)
16,000
10,667
14,000
農田水利會營運改善
640,910
513,582
640,910
輔導改善農田水利會財務狀況及減輕財務負擔(單位：會年)
12
12
12
擴大灌溉服務
300,000
89,470
790,000
灌區外農田水利渠道更新改善長度(單位：公里)
20
14
48
灌區外農田水利設施構造物更新改善座數(單位：座)
90
27
156
減少疏漏水損失(單位：萬噸)
140
98
336
說 明：110年度數據係截至110年8月底。
資料來源：農田水利署提供。
(三)灌溉渠道輸漏水損失率仍逾30%，推廣節水管路灌溉設施之成效亦有限，允宜加速規劃辦理，並檢視政策合理性及成效性
據農水署提供之資料，截至110年8月底我國農田水利渠道待更新改善長度及待改善之構造物分別1萬2,620公里、3萬6,266座(詳表3)，如以每年平均更新改善灌溉渠道338公里、構造物778座計算，尚需37年至47年方可完成，然農田水利灌溉渠道之輸漏水率仍近3成(詳表4)，允宜妥善規劃加速更新相關設施；另在推廣節水管路灌溉部分，截至110年8月底已補助5萬8,176公頃，其中補助面積109年度較108年度僅增加2%，補助金額增幅則達76.17%，主要係因109年4月間修訂之「推廣管路灌溉設施補助作業要點」第5點補助上限提高(30萬提高至40萬)及補助基準變動，顯示雖已大幅度調整補助基準仍對提升農民申請補助意願影響有限，允宜檢視調整補助標準之合理性及推廣節水灌溉之具體效益。
表3 106至110年8月底農田水利渠道及構造物更新改善概況表
年 度
農田水利渠道更新改善長度(公里)
構造物更新改善(座)當年度更新改善長度
迄當年底累計更新改善長度
迄當年底尚待更新改善長度
當年度更新改善數量
迄當年底累計更新改善數量
迄當年底尚待更新改善數量
106
349
349
13,836
879
879
38,581
107
351
700
13,485
798
1,677
37,783
108
339
1,039
13,146
716
2,393
37,067
109
406
1,445
12,740
718
3,111
36,349
110
120
1,565
12,620
83
3,194
36,266
說 明：表列更新改善數量含加強農田水利建設計畫及平地農路改善計畫執行成果。
資料來源：農水署提供。
表4 近年農委會改善灌溉渠道輸漏水損失及推廣節水管路灌溉設施補助金額與面積概況表
年 度
減少灌溉渠道輸漏水損失
推廣節水管路灌溉(含噴灌、滴灌、穿孔管等)
當年度減少輸漏水損失量(萬噸)
迄當年底輸漏水損失率(%)
當年度補助面積(公頃)
當年度補助金額(新臺幣千元)
迄當年(月)底累計補助面積(公頃)
106
1,761
32
2,340
109,300
49,861
107
1,781
31.44
2,201
108,472
52,062
108
1,750
30.88
2,002
94,859
54,064
109
2,090
30.21
2,042
181,055
56,106
110
840
29.99
2,070
275,000
58,176
資料來源：農水署提供。
綜上，農水署自90年度起辦理加強農田水利建設計畫，惟截至109年底灌溉渠道輸漏水損失率仍有3成，且推廣節水管路灌溉設施之成效亦有限，允宜研謀精進；另農田水利建設計畫(第6期)110年度及111年度部分衡量指標目標值雖配合經費調整，然未依照經費調減幅度及前期實際執行狀況設定，恐未能確實評估機關執行效益，允宜適時檢討調整。