四、科學園區基金配合政策發展，規模持續成長，為利營運績效考核與財務責任歸屬，允宜依預算法規定就基金所轄各科學園區編列分預算
科學園區基金107至109年度決算及110至111年度預算案之業務收入分別為146億5,981萬3千元、156億757萬9千元、168億6,631萬8千元、179億282萬6千元及192億8,669萬5千元；業務成本與費用分別為103億8,429萬7千元、120億6,501萬元、126億9,421萬2千元、141億4,909萬4千元及138億8,167萬3千元；其業務收入及業務成本與費用均呈遞增趨勢，顯示科學園區基金之業務量及基金規模逐年成長（詳表1）。經查：
表1 科學園區基金107至111年度收支餘絀明細一覽表
單位：新臺幣千元
項目
107年度
決算
108年度
決算
109年度
決算
110年度
預算案
111年度
預算案
業務收入
14,659,813
15,607,579
16,866,318
17,902,826
19,286,695
業務成本與費用
10,384,297
12,065,010
12,694,212
14,149,094
13,881,673
業務賸餘
4,275,516
3,542,569
4,172,106
3,753,732
5,405,022
業務外收入
210,655
278,938
498,691
174,897
93,552
業務外費用
593,037
1,355,331
603,717
712,352
758,891
業務外賸餘
-382,382
-1,076,393
-105,025
-537,455
-665,339
本期賸餘
3,893,134
2,466,175
4,067,081
3,216,277
4,739,683
資料來源：科技部提供。
(一)科學園區發展過程及作業基金之設置
為滿足產業發展需求及區域均衡發展，國科會(科技部前身)於69年於新竹設置新竹科學工業園區，陸續規劃開發南部科學工業園區及中部科學工業園區，並擴建衛星園區，完成北、中、南3個核心科學園區，期能吸引產業進駐，引進高科技新型技術，發展高級精密工業，帶動國內傳統產業轉型，創造高科技產業發展契機。復於71年依預算法規定設置「科學工業園區管理局作業基金」，係屬依預算法第4條第1項第2款所定「凡經付出仍可收回，而非用於營業」之作業基金，編製附屬單位預算；嗣為擴大引進各類創新研發事業，並以科技及創新為園區核心，於107年6月6日配合科學園區設置管理條例修正為「科學園區管理局作業基金」。
科學園區基金初期因衛星園區及業務量尚在發展階段，故由新竹科學園區管理局統籌辦理新竹科學園區、南部科學園區及中部科學園區等3園區之作業基金相關業務，惟配合政府相關政策及產業發展需要，於92年及96年分別設立南部科學園區及中部科學園區管理局，並陸續擴增園區且增設衛星園區計13個，因幅員遼闊管理不易而多發生相關營運及管理成效待提升情形。
(二)為利營運績效考核與管理溝通協調，各園區預算宜按分基金型態編列，以明確表達經營成果
1.科學園區基金將新竹科學園區、南部科學園區及中部科學園區等3園區暨所屬衛星園區彙整編列於其附屬單位預算，並以附件方式揭露3大園區之收支餘絀預計表。依111年度預算書所揭露3大園區營運收支分析，新竹科學園區預計賸餘30億1,105萬5千元、中部科學園區賸餘6億2,290萬6千元、南部科學園區則賸餘11億572萬2千元（詳表2）。
2.依科技部提供各衛星園區111年度預計餘絀資料，13個衛星園區中，僅7個衛星園區營運有賸餘，包括新竹科學園區之新竹園區、竹南園區、龍潭園區、新竹生醫園區及中部科學園區之臺中園區及后里園區與南部科學園區之臺南園區等7個衛星園區，其餘6個衛星園區均為短絀(不含3所實驗中學)。
3.揆諸前揭情況，各園區經營情況不一，其成本控管作業與財務改善措施亦不相同，且3園區均有各自之組織法，為獨立之行政機關，允宜依預算法第20條：「單位預算或附屬單位預算內，依機關別或基金別所編之各預算，為單位預算之分預算或附屬單位預算之分預算。」規定編列各科學園區管理局作業基金之分預算，俾利單位協調、管理及營運績效考核與財務責任歸屬。
表2 科學園區基金111年度預計餘絀明細表單位：新臺幣千元
園區
衛星園區
餘绌
新竹科學園區
新竹園區
3,020,003
竹南園區
259,984
龍潭園區
47,960
銅鑼園區
-127,959
宜蘭園區
-128,862
新竹生醫園區
70,343
實驗中學
-130,414
小計
3,011,055
中部科學園區
臺中園區
1,283,596
虎尾園區
-48,383
后里園區
57,974
二林園區
-519,109
中興園區
-63,446
中科實驗中學
-87,726
小計
622,906
南部科學園區
臺南園區
1,529,827
高雄園區
-288,470
南科實中
-135,635
小計
1,105,722
三園區合計
4,739,683
資料來源：科技部提供。
綜上，科學園區配合政策規模持續成長，已陸續成立13個衛星園區及3個實驗中學，幅員廣闊且預算金額龐大，惟科學園區基金將新竹科學園區、南部科學園區及中部科學園區等3科學園區之預算彙整編列於同一附屬單位預算，未能完整呈現各園區經營績效與成果；為利營運績效管理與財務責任歸屬，允宜依預算法規定編列各科學園區之分預算。