觀光基金111年度預算案於「勞務成本」及「行銷及業務費用」項下編列辦理促進旅宿業發展及提升服務品質等業務相關經費合計1億5,180萬元。經查：

(一)觀光旅館業及一般旅館業雖持續擴增家數及房間數，惟未有效帶動平均客房收益(RevPAR)之成長

平均客房收益(RevPAR)「經常被國際連鎖旅館作為評估營運績效的重要指標」，「其重要性甚至大於旅館營業淨利指標」，可用「平均房價」乘以「住用率」計算，係每間可供出租客房產生之平均營業收入。惟查：

1.觀光旅館業：109年12月底總家數123家，自101至109年度觀光旅館業之平均客房收益以103年度2,673元為最高，該年度客房住用率72.02%亦為近年度最高；其後隨著平均房價、總家數與房間數逐漸增加，至105年度雖平均房價達最高(3,827元)，且107年底總家數及房間數達最大量(128家、2萬9,722間)，惟平均客房收益及客房住用率卻已反轉下降，客房住用率從105年度66.39%降至107年度之63.27%，平均客房收益從105年度之2,541元降至107年度之2,367元；108年度平均客房收益及客房住用率雖回升至2,516元與66.86%，然家數與房間數均較107年度減少；109年度則因受疫情影響，客房住用率降至38.77%，平均客房收益降為1,399元(詳表1)。整體而言，觀光旅館業雖擴增家數及房間數，並提高房價，卻未有效帶動平均客房收益成長。

2.一般旅館業：109年12月底一般旅館業3,393家、房間數16萬9,650間，自101至109年度一般旅館業之總家數及房間數持續增加，客房住用率除103、104及108年度超逾50%外，其餘年度均低於五成；而平均客房收益以104年度1,147元最高，104年度之客房住用率52.66%僅次於103年度之53.79%，為近年度次高；105年度平均房價提高，客房住用率及平均客房收益卻反轉下降；而108年度因客房住用率提高至52.08%，平均客房收益始開始回升；至總家數及房間數則於109年度達到近年新高點(3,393家、16萬9,650間)，平均房價雖位於2,186元，惟因遭逢COVID-19疫情，客房住用率僅38.43%，致平均客房收益劇降至840元。

表1　近年度旅宿業「平均客房收益」(RevPAR)概況表

單位：%；元；家；間

種類

年度

客房住用率

平均房價

平均客房收益(RevPAR)

家數

(12月)

房間數

(12月)

觀光旅館業

101

70.01

3,445

2,412

108

25,529

102

69.28

3,621

2,509

111

26,074

103

72.02

3,712

2,673

114

26,724

104

69.62

3,789

2,638

118

27,691

105

66.39

3,827

2,541

119

27,724

106

64.83

3,769

2,443

126

29,353

107

63.27

3,741

2,367

128

29,722

108

66.86

3,763

2,516

127

28,958

109

38.77

3,608

1,399

123

28,607

一般旅館業

101

48.02

1,967

945

2,746

114,329

102

49.19

2,013

990

2,810

120,369

103

53.79

2,099

1,129

2,899

128,842

104

52.66

2,178

1,147

3,010

138,984

105

49.73

2,254

1,121

3,149

148,193

106

47.36

2,208

1,046

3,277

157,707

107

47.80

2,170

1,037

3,354

163,489

108

52.08

2,190

1,140

3,373

167,036

109

38.43

2,186

840

3,393

169,650

民宿業

101

20.50

2,216

454

3,688

14,664

102

21.34

2,210

472

4,355

17,359

103

21.70

2,324

504

5,222

21,011

104

22.89

2,378

544

6,076

24,536

105

21.24

2,472

525

7,047

28,474

106

19.64

2,422

476

7,793

31,581

107

20.09

2,326

467

8,464

35,067

108

24.32

2,363

575

9,268

39,000

109

25.80

2,265

584

9,798

41,752

資料來源：觀光業務統計及臺灣旅宿網，本報告整理。

(二)民宿業家數眾多，雖平均客房收益增加，惟平均房價較高，且住用率偏低，致平均客房收益相對低於旅館業

民宿業家數相較於前兩項旅宿業則更顯龐大，109年12月底民宿業總家數及平均客房收益分別為9,798家與584元，雖較108年12月之9,268家與575元增加，惟相較於觀光旅館業或一般旅館業，民宿業之平均客房收益明顯較低(詳表1)。

民宿業自101至109年度，平均客房收益由454元上升到584元，客房住用率亦由20.50%提高至25.80%，為近年度最高，惟歷年客房住用率均未超過26%，平均客房收益亦未超過600元。109年12月民宿業總家數達9,798家，高於一般旅館業之3,393家，而房間數4萬1,752間則低於一般旅館業16萬9,650間，惟平均房價略高於一般旅館業，致客房住用率及平均客房收益均遠低於一般旅館業，營運效率偏低。

(三)審計部於109年度中央政府總決算審核報告指出，部分旅宿業申請營運及薪資費用補貼後，仍營運困難而停歇業者，建議深究原因，妥謀因應對策

審計部於109年度中央政府總決算附屬單位決算及綜計表審核報告提及，觀光局為因應COVID-19疫情對觀光相關產業營運造成之衝擊，提供產業相關紓困措施，其中部分旅宿業申請營運及薪資費用之補貼後，仍未能擺脫營運困境而停業或解散，建議深入探究原因，妥謀因應對策。而觀光局回復略以，將持續注意觀光產業停歇業情形，並視疫情發展狀況，滾動檢討及妥適規劃後續紓困措施與振興方案。

綜上，旅宿業平均客房收益下跌，觀光旅館業及一般旅館業雖持續擴增家數與房間數，惟未有效帶動平均客房收益成長；而民宿業雖平均客房收益增加，惟家數眾多，且平均房價較高及住用率偏低，致平均客房收益相對低於旅館業。又據研究顯示，平均房價、RevPAR、交通可及性、地理位置與旅館類型之變數，皆影響國際觀光旅館市場投資分群，住用率與多角化經營策略等因素，對經營績效有顯著正向影響；復以COVID-19疫情發生前，國內飯店即已呈現「供過於求」情形，且審計部指出部分旅宿業者申請紓困補貼後仍未能擺脫營運困境而停業或解散。準此，旅宿業為觀光核心產業之一，產業發展難題已浮現，允宜考量經營效率等要素，兼顧服務品質並避免供需失衡之情形，審慎規劃相關政策，健全產業輔導管理，以維持並提升旅宿業素質。