觀光基金111年度預算案於「勞務成本」及「行銷及業務費用」項下編列1億1,430萬元,以推動觀光遊樂業多元優化及轉型等業務。經查:
(一)觀光遊樂業現存課題及優化目標
1.現存課題:T2025方案分析,觀光遊樂業現存課題包括投資金額龐大、投資回收期長,內需市場日趨飽和,設立審查程序繁冗,產品老化面臨轉型發展之挑戰等。
2.觀光遊樂業多元轉型:上開方案為優化產業環境,規劃觀光遊樂業多元轉型計畫,以分眾分齡客製化方向,開發新市場,並輔導業者運用資通科技,建構數位園區,期以多元優化及輔導轉型,強化園區特色及競爭力。
(二)監察院曾以督導考核檢查之行政管理疏失而提案糾正交通部及新北市政府,故為保障遊客安全,允宜落實管理作為並適時揭露相關業務統計
1.對觀光遊樂業進行定期或不定期之督導檢查:依「觀光遊樂業管理規則」,觀光遊樂業應就設施之經營管理與安全維護等事項,實施檢查並將紀錄填報地方主管機關彙整陳報觀光局備查,而地方主管機關督導轄內觀光遊樂業之旅遊安全及設施維護等事項,應實施定期或不定期檢查,並將定期檢查結果陳報觀光局備查,觀光局亦得逕行實施不定期檢查,並辦理年度督導考核競賽。
2.監察院曾提案糾正:監察院105年提案糾正交通部及新北市政府,以觀光局怠忽其對觀光遊樂業之審查及監督職守,罔顧業者擴大營業至未經核准範圍卻未依法裁處,亦未落實辦理年度督導考核競賽及例行檢查工作,流於形式,肇致攸關旅遊安全維護部分之重大管理疏漏;而新北市政府未善盡地方主管機關職責,未落實執行定期檢查工作,涉有相關行政管理疏失。是以,觀光局與地方政府允宜落實執行對觀光遊樂業之督導檢查及考核,並將定期及不定期檢查結果做成業務統計予以公開。
(三)「遊樂園活動」占遊客主要從事及最喜歡活動之比率皆低,允宜分析原因,進而擬定具體可行之合適措施並積極推動
1.旅遊時主要從事之遊憩活動以自然賞景為主,遊樂園活動近年皆敬陪末座
(1)主要從事遊憩活動比率較高者:據臺灣旅遊狀況調查,109年度國人旅遊時主要從事之遊憩活動,以「自然賞景活動」(63.3%)最高,其次為「美食活動」(42.3%),另「其他休閒活動-逛街、購物(37.5%),與前兩年度之調查結果順序皆一致(詳表1)。
(2)主要從事遊憩活動比率較低者:109年度主要從事遊憩活動比率以「遊樂園活動」(4.1%)最低,與前兩年度調查結果相同;至「純粹探訪親友,沒有安排活動/都不喜歡、沒有特別感覺」(13.5%)則較前兩年度比率增加。
2.旅遊時最喜歡之遊憩活動,以自然賞景活動之比率最高,遊樂園活動最低
(1)最喜歡之遊憩活動比率較高者:109年度依序為「自然賞景活動」(50.0%)、「美食活動」(14.6%)及「其他休閒活動-逛街購物(10.1%),該順序與109年度主要從事遊憩活動相同,亦與前兩年度調查結果順序一致。
(2)最喜歡之遊憩活動比率較低者:109年度旅遊時最喜歡之遊憩活動比率以「遊樂園活動」(1.8%)最低,且近年度皆為各類遊憩活動中最低者。遊樂園活動涉及觀光遊樂業,觀光基金於規劃疫後觀光政策時,允宜深入分析原因,進而擬定具體可行之合適措施並積極推動。
綜上,雖觀光基金編列經費推動觀光遊樂業多元優化及轉型等業務,惟鑒於近年來遊樂園活動皆為國人國內旅遊主要從事及最喜歡遊憩活動之比率最低者,且對觀光遊樂業之督導考核檢查之行政管理,曾經監察院提案糾正。故為保障遊客安全,允宜依規定落實督導考核及檢查等行政管理作為,且適時揭露相關業務統計,並檢討分析遊客從事遊樂園活動比率偏低原因,進而擬定推動合適措施,以達觀光遊樂業之多元優化及輔導轉型,與強化園區特色及競爭力之目標。
表1 各遊憩活動107至109年度比率 單位:%
遊憩活動
主要從事之遊憩活動
最喜歡之遊憩活動
107年度
108年度
109年度
107年度
108年度
109年度
自然賞景活動
66.3
65.7
63.3
45.3
46.3
50.0
觀賞海岸地質景觀、濕地生態、田園風光、溪流瀑布等
57.1
55.6
53.6
23.7
24.0
24.8
森林步道健行、登山、露營、溯溪
45.3
40.6
42.4
14.4
13.8
17.9
觀賞動物(如賞鯨、螢火蟲、賞鳥、貓熊等)
7.9
7.5
7.8
1.6
2.0
2.3
觀賞植物(如賞花、賞櫻、賞楓、神木等)19.5
17.5
14.6
4.1
4.2
3.1
觀賞日出、雪景等自然景觀
5.3
6.4
6.1
1.5
2.2
1.9
文化體驗活動
30.7
29.6
25.1
14.3
14.1
12.6
觀賞文化古蹟
7.1
7.1
5.2
1.6
1.6
1.5
節慶活動
1.3
1.7
1.0
0.7
1.1
0.6
表演節目欣賞
1.7
2.0
1.4
0.6
0.9
0.6
參觀藝文展覽
6.1
5.0
4.3
2.3
1.9
1.8
參觀活動展覽
3.4
3.0
2.2
1.5
1.4
1.1
傳統技藝學習(如竹藝、陶藝等)
0.5
0.4
0.4
0.1
0.1
0.1
原住民文化體験
0.8
0.8
0.7
0.3
0.2
0.2
宗教活動
10.4
9.2
8.1
4.7
4.4
4.4
農場農村旅遊體驗
1.9
1.9
2.2
0.7
0.7
1.0
懷舊體驗
2.7
2.8
2.8
0.6
0.8
0.6
參觀有特色之建築物
4.7
3.8
3.4
1.2
0.9
0.8
戲劇節目熱門景點
0.1
0.1
0.1
0.0
0.0
0.0
運動型活動
6.0
5.3
5.1
3.0
2.8
2.8
游泳、潛水、衝浪、滑水、水上摩托車
2.4
2.2
2.3
1.2
1.1
1.2
泛舟、划船
0.2
0.2
0.3
0.1
0.1
0.2
釣魚
0.3
0.2
0.2
0.1
0.1
0.2
飛行傘
0.0
0.0
-
0.0
0.0
-
球類運動
0.3
0.3
0.3
0.2
0.2
0.2
攀岩
0.2
0.1
0.0
0.1
0.0
0.0
滑草
0.1
0.0
0.0
-
0.0
0.0
騎協力車、單車
2.5
2.4
1.9
1.1
1.2
0.9
觀賞球賽
0.1
0.1
0.2
0.1
0.1
0.1
路跑、馬拉松
0.2
0.1
0.1
0.2
0.1
0.1
遊樂園活動
5.1
5.2
4.1
2.2
2.0
1.8
機械遊樂活動(如碰碰車、雲霄飛車、空中纜車等)
2.6
2.8
2.4
1.2
1.1
1.1
水上遊樂活動
0.4
0.6
0.5
0.2
0.2
0.2
觀賞園區表演節目
2.3
2.2
1.7
0.5
0.4
0.4
遊覽園區特殊主題
1.0
0.7
0.3
0.3
0.2
0.1
美食活動
49.8
48.5
42.3
14.5
15.2
14.6
品嚐當地特產、特色美食
42.1
41.7
35.9
10.6
11.4
11.0
夜市小吃
10.6
10.3
8.3
2.7
2.9
2.5
茗茶、喝咖啡、下午茶
10.3
7.1
6.8
1.2
0.9
1.1健康養生料理體驗
0.2
0.1
0.1
0.0
0.0
0.0
美食推廣暨教學活動
0.1
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
其他休閒活動
56.4
54.6
46.6
17.4
17.1
16.2
駕車(汽、機車)兜風
9.1
7.5
5.1
1.1
0.8
0.7
泡溫泉(冷泉)、做spa
5.1
5.6
5.0
2.8
2.7
2.6
逛街、購物
47.7
44.8
37.5
10.2
10.1
10.1
看電影
1.6
1.1
0.6
0.9
0.8
0.4
乘坐遊艇、渡輪、搭船活動
3.6
3.7
2.4
1.0
0.9
0.6
纜車賞景
0.8
0.7
0.6
0.3
0.3
0.2
參觀觀光工廠
3.4
3.6
3.2
0.5
0.6
0.6
乘坐熱氣球
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
其他
0.9
1.2
1.2
0.6
0.9
0.9
純粹探訪親友,沒有安排活動/都不喜歡、沒有特別感覺
10.4
9.8
13.5
3.3
2.4
2.0
說 明:1.「主要從事之遊憩活動」為複選,「最喜歡之遊憩活動」百分比總合為100。
2.「-」代表無該項樣本,「0.0」表示百分比小於0.05。
資料來源:「臺灣旅遊狀況調查」,本報告整理。
