退輔會111年度於「退除役官兵服務救助與照顧－志工服務照顧榮民作業」計畫項下編列1億4,780萬5千元，較110年度1億3,942萬5千元增列838萬元(增幅6.01%)。近年退輔會推動志願服務制度強化照顧榮民(眷)能量雖已有成果，惟服務人力多未具備與服務相關之專長認證且專業訓練內容尚有精進之處，謹敘明如次：
(一)退輔會推動社區志願服務制度之內容概要
鑒於退輔會所屬各榮服處編制內之責任區輔導員人力相對有限，為有效推動退除役官兵服務與照顧工作，根據退輔會之說明，該會參照志願服務法之規範訂有「服務機構社區志願服務人員招募及運用計畫」(以下簡稱招募及運用計畫)，自招募各地具服務熱忱、身心健康且年滿15歲之榮民(眷)及社會人士所組成之榮欣志工隊中，遴聘社區志願服務組長、服務員(以下簡稱志願服務人員)，協助責任區輔導員推動相關服務與照顧工作。
在具體分工方面，榮欣志工主要從事照顧獨居年長榮民(眷)，工作內容包括關懷訪視、陪伴就醫、修繕、電話問安、儀容修整、送餐服務及認養特需照顧之榮民(眷)等，為防範意外發生，特別針對單身、獨居、高齡、乏人照顧且身心狀況欠佳之榮民(眷)，提高訪視頻率；又透過環境打掃、值班服務、義剪及團康活動等，強化榮民(眷)服務工作；另主動參與天然災害救難活動。至於社區志願服務人員則辦理訪視關懷散居榮民(眷)，並協助各項社會福利資源之申請以及榮民(眷)緊急或突發事故通報與協處，另提供榮民(眷)與第二類退除役官兵之就學、就業、職業訓練等服務工作。
為兼顧前揭服務人員之勞動權益，退輔會自110年以來，陸續調整服務人力之運用作法，包括：榮欣志工依專長任務編組，並引進外部服務資源；社區志願服務人員則建立人員輪休制度(每月至少休息4日)、調升渠等之交通、誤餐補助費金額，並採line通訊群組、電話與郵寄等多元訪視方式，以減輕渠等親訪之工作負擔。
(二)近年因服務能量擴大，社區志願服務制度之經費實支數呈增加趨勢
參照退輔會111年度單位預算書表與其相關補充說明，該會就推動社區志願服務制度所涉經費分別編列業務費與獎補助費。在業務費方面，主要係依志願服務法與該會榮欣志願服務實施要點，辦理推展相關服務、教育訓練、志工活動暨表揚，以及該會就志工講習督導及視察等所需經費；獎補助費則係支應志工訪查交通、誤餐及夜間緊急出勤等用途。
在社區志願服務制度經費支用情形方面，根據退輔會提供資料，隨著獎補助費需求逐年增加，106至109年度辦理志工服務照顧榮民(眷)業務所編列之預算數，自106年度之1億547萬3千元逐年提高至109年度之1億3,962萬7千元，同期間決算數自1億385萬5千元增至1億3,224萬3千元，預算執行率則介於94.7%至110.2%之間。110年度預算數1億3,942萬5千元，截至7月底執行數7,632萬1千元(詳表1)。
至於近年包括榮欣志工在內之志工服務照顧榮民(眷)之時數投入情形方面，根據退輔會提供資料，106至109年度期間，各年度志願服務人員與榮欣志工出勤合計人次介於32萬2千人次至32萬8千人次之間，提供服務合計時數則介於131萬9千小時至140萬8千小時之間，服務對象合計人次介於163萬5千人次至192萬7千人次之間。110年度截至7月底出勤合計人次16萬3千人次，提供服務合計時數71萬9千小時，服務對象合計人次90萬2千人次(詳表2)，反映志工照顧榮民(眷)之服務能量已有所擴大。
表1 退輔會106至110年度(截至7月底)社區志願服務制度經費運用統計 單位：新臺幣千元；%
項目
年度
預算數
決算數
預算
執行率
(B/A)
業務費
(A1)
獎補
助費
(A2)
小計
(A)
=(A1)+(A2)
業務費
(B1)
獎補
助費
(B2)
小計
(B)
=(B1)+(B2)
106
9,913
95,560
105,473
9,890
93,965
103,855
98.5
107
8,426
100,330
108,756
8,495
111,356
119,851
110.2
108
7,162
121,089
128,251
9,309
116,919
126,228
98.4
109
10,249
129,378
139,627
11,092
121,151
132,243
94.7
110
10,047
129,378
139,425
2,947
73,374
76,321
54.7
說 明：110年度數據為截至7月底執行數
資料來源：退輔會提供，本報告整理。
表2 退輔會106至110年度(截至7月底)志工服務業務成果統計 單位：千人次；千小時
項目
年度
出勤人次
提供服務時數
服務對象人次
志願服務人員
榮欣
志工
合計
志願服務人員
榮欣
志工
合計
志願服務人員
榮欣
志工
合計
106
134
193
328
905
414
1,319
861
835
1,696
107
135
190
325
1,010
398
1,408
872
801
1,673
108
135
183
322
1,051
339
1,390
880
755
1,635
109
137
187
324
1,014
327
1,341
837
1,090
1,927
110
72
91
163
550
169
719
461
441
902
說 明：110年度數據為截至7月底執行數。
資料來源：退輔會提供，本報告整理。
(三)為促進志願服務人員之服務專業化，相關招募及運用計畫雖設有專才優先遴用條款，並要求各榮服處辦理各類訓練，惟在實際人力運用與訓練課程安排尚有精進空間
近年社區志願服務人員在協助退輔會提升在地服務能量上確有相當助益，為進一步促進該等人員之服務專業，退輔會透過人員遴選與訓練之規範予以強化。根據退輔會提供之招募及運用計畫(110年7月7日修正版)，其中陸、社區志願服務人員遴選之第五點規定，為配合政府長期照顧及該會就業服務政策之推動，在甄選成績相同時，得就具有長期照顧或就業服務之相關證照、學歷、訓練證書與實際經驗之人員，依序優先任用。此外，前揭招募及運用計畫並規定。新遴用人員應參加職前訓練，全體服務人員每年應接受至少10小時之專業訓練(包括社工專業6小時，榮服處相關法規4小時)，以強化渠等之服務專業。
參據退輔會提供近年經遴選程序運用之志願服務人員專長背景資料可悉，儘管甄選規定就具備長期照顧或就業服務之相關證照、學歷等專業者採取優先遴用，惟截至110年7月底，所有榮服處轄下具有相關證照、學歷之社區志願服務人員人數僅有6位(均屬長照相關專長)，約占整體人員403人之1.5%，比率甚低。又據各榮服處就社區志願服務人員之專業訓練時數統計資料(詳表3)，雖均符合每年度至少10小時之規定，惟觀察訓練課程內容名稱，似將主要服務對象定位為較年長之榮民(如老人心理、退輔會與社福資源之連結與運用等)，鑒於近年退輔會配合推動政府募兵制政策，亦將第二類退除役官兵納入服務對象之一，其安置需求與年齡層較高之榮民顯有不同，退輔會就社區志願服務人員專業訓練課程內容、時數之規劃，允宜兼顧服務對象之需求與服務人員之時間安排，妥為調整。
表3 退輔會各地榮服處106至109年度轄內社區志願服務人員年度專業訓練時數統計 單位：小時；人
榮服
處別
年度別
社區志願服務人員年度參訓總時數
(A)
社區志願
服務人員人數
(B)
每位服務人員年度
平均參訓時數
(A/B)
臺北市
106
1,696
53
32
107
1,696
32
108
848
16
109
530
10
新北市
106
1,050
50
21
107
800
16
108
800
16
109
85017
桃園市
106
532
38
14
107
760
20
108
836
22
109
950
25
臺中市
106
518
37
14
107
518
14
108
518
14
109
999
27
臺南市
106
390
26
15
107
390
15
108
390
15
109
508
20
高雄市
106
765
51
15
107
1,887
37
108
1,275
25
109
867
17
新竹
106
527
17
31
107
272
16
108
289
17
109
187
11
屏東縣
106
494
19
26
107
494
26
108
266
14
109
418
22
基隆市
106
196
14
14
107
196
14
108
196
14
109
160
11
嘉義
106
165
11
15
107
154
14
108
165
15
109
153
14
花蓮縣
106
527
17
31
107
374
22
108
408
24
109
350
21
臺東縣
106
390
15
26
107
225
15
108
210
14
109
165
11
宜蘭縣
106
297
11
27
107
154
14
108
209
19
109
176
16
苗栗縣
106
171
9
19
107
162
18
108
135
15
109
153
17
彰化縣
106
171
9
19
107
180
20
108
189
21
109
90
10
南投縣
106
220
10
22
107
250
25
108
180
18
109
140
14
雲林縣
106
287
7
41
107
266
38108
182
26
109
147
21
澎湖縣
106
102
3
34
107
42
14
108
51
17
109
42
14
金門縣
106
120
6
20
107
120
20
108
120
20
109
72
12
資料來源：退輔會提供，本報告整理。
綜上，退輔會透過所屬各地榮服處推展志工服務榮民(眷)業務，近年在服務能量上已有所擴增，相關業務之經費需求亦呈增加趨勢。為確保志願服務人員之服務專業性，招募及運用計畫雖訂有專業人員優先遴用、年度專業訓練時數下限等原則規範，惟截至110年7月底具備長照、就業服務等專業證照、學歷之人員比率不高，又近年人員年度平均參訓時數雖符合規定，惟相關訓練課程安排上仍允宜考量服務對象需求、服務人員之時間安排等因素，適時調整，俾兼顧服務之質與量。