二、因應空置眷地之維護編列相關預算，允宜持續推動不動產活化措施，俾減輕基金財務負擔

眷改基金111年度預算案於「業務外費用-其他業務外費用」項下之「雜項費用」科目，編列支應土地處理作業費2億3,000萬元，主要作為列管空置眷地之維護及管理所需經費。惟該項土地處理作業費近年實支金額逐年提高，不利基金財務，謹敘明如次：

(一)空置眷地維護管理編列維管經費之必要性與國防部近年就該等眷地之管理作為

有關國軍老舊眷村土地及不適用營地之維護及管理，據眷改基金說明略以，國防部為支應相關經費需求，原先於眷改特別預算編列土地處理作業費，惟鑒於該項經費額度業於109年度用罄，加以在眷改計畫結束業務前，基於維護國有財產權，仍有必要就列管空置土地進行維護及管理，爰就後續土地處理作業費之需求，經眷改基金管理委員會第11次會議決議，改由眷改基金支應。

為確保空置眷地之維護管理得以落實，國防部特頒布「國軍老舊眷村(地)管理維護暨活化實施計畫」，作為各軍種單位推動管理維護工作之依據，執行重點包括強化眷地空置眷地之複式巡管(第一線輔支單位每兩週進行巡查，軍團級、司令部單位、國防部則分別每季、每半年、每年實施業務輔訪)，以及定期針對維管作業辦理教育訓練，以強化作業知能。

(二)眷改基金111年度土地處理作業費預算編列情形

眷改基金111年度預算案土地處理作業費之預算編列情形，根據眷改基金之說明，主要支應項目以眷地之房屋建物之拆除圍籬工程、環境巡查清理為主，所需經費1億6,000萬元，占年度所需經費2億3,000萬元之69.56%。其餘尚包括都更分回房屋維管費、財政部國有財產署代辦估價、標售作業費及相關稅費(如地價稅、訴訟裁判費)等，共計需7,000萬元(詳表1)。

表1 111年度眷改基金編列土地處理作業費預算明細

單位：新臺幣千元

預計支應項目

預計經費需求

空置眷(營)地環境清潔維護與巡查

85,000

房屋建物拆除圍籬工程

75,000

都更分回房屋維管費(水電管理費)

12,000

財政部國有財產署代辦估價及標售作業費

27,000

其他(如地價稅、拆屋還地訴訟費、鑑界費等)

31,000

合計

230,000

資料來源：眷改基金提供，本報告整理。

(三)鑒於空置眷地之維管實支費用逐年提高，允宜持續推動眷地活化作為，俾減輕眷改基金之財務負擔

空置眷地維管經費實際支用額度方面，據眷改基金提供資料，107至109年度期間分別為1億1,701萬元、1億3,044萬1千元以及1億3,604萬元，概呈逐年增加之趨勢，自110年度起依據眷改基金管理委員會前揭決議，改由眷改基金編列預算支應，110年度預算數1億6,000萬元，截至同年7月底實支數4,565萬2千元。眷改基金編列土地處理作業費固然有其必要性，惟空置眷地形同閒置資產，在未創造收益之情況下，仍需編列預算進行維護，恐對基金財務產生一定程度之負擔。對此，眷改基金表示，為符眷改基金定位為作業基金之設立目的，該基金已積極就空置眷地協調地方政府採取代管及短期活化(如闢建停車場)之方式，俾減少維管經費及巡查人力之負擔，除可挹注基金收益，亦可紓解地方停車空間不足之問題，此外，透過土地標租，避免列管眷地閒置而衍生環境與治安問題，以109年度為例，由此取得之租金收入1億1,716萬餘元，110年截至9月底已簽約之預期租金收入亦達1億1,043萬餘元。

綜上，為妥善維護列管空置眷地之國有資產權益，眷改基金編列土地處理作業費固有其必要性，惟鑒於近年實支經費逐年上揚，眷改基金允宜持續辦理該等土地之資產活化作業，俾減輕基金之財務負擔。