一、部分環境保護基金分基金入不敷出，允宜強化環境污染源頭管理成效，並落實污染者付費制度，俾利推動污染整治業務及避免造成財政負擔
環境保護基金111年度預算案編列基金來源113億3,525萬1千元、基金用途126億4,106萬6千元，基金來源與用途相抵後，本期短絀13億581萬5千元，較110年度預算減少短絀5億5,605萬6千元(減幅29.87%）。經查：
(一)環境污染源頭倘管理不善，將加重政府財政負擔
為防制空氣污染、推動垃圾減量、資源回收、整治土壤與地下水污染、防治水污染、推動環境教育及管理溫室氣體排放等工作，環保署建立污染者付費制度，設置環境保護基金，以推動各項環境污染防制及整治業務。然環境污染源頭倘管理不善，不僅危害生態環境、人體健康，並加重政府財政負擔，包括：71年臺南中石化(臺鹼)安順廠污染案，政府補償受害居民5年計13億元，另針對該案罹病居民所提出國家賠償，近次判賠計1,437萬5千元；又財政部國有財產署土地遭非法棄置廢棄物乙案，政府花費11億餘元清理廢棄物；107年4月敬鵬工廠大火事件，造成人員嚴重傷亡，內政部消防署動用第二預備金855萬元支應不敷經費等。
(二)相關污染整治營運有入不敷出情形，允宜強化環境污染源頭管理成效
有關環境污染源頭管理不善所引發之傷害，政府除於第一時間補償或賠償受害者，其後續污染整治所費不眥。按環保署雖成立環境保護基金，本自給自足原則辦理污染整治業務。揆該基金下設「土壤及地下水污染整治基金」104至109年度收入來源已不足支應業務所需，以致連續多年短絀約1億餘元至3億餘元(詳表1之102-106年度及108-109年度)，其中107年度賸餘9,978萬9千元，主要係向中石化公司求償安順廠污染整治場址代為支應費用1億2,944萬8千元所致，故該基金徵收土壤及地下水污染整治費已不敷業務所需。
又環境保護基金下設之「空氣污染防制基金」、「資源回收管理基金」，概用以整治污染及辦理回收或處理廢棄物等相關業務，以避免空氣、廢棄物等污染物破壞環境生態及影響民眾健康。惟各該基金近年營運亦有入不敷出情形，其中空氣污染防制基金連續3年(107-109年度)短絀(詳表2)，資源回收管理基金連續5年(104-108年度)短絀(詳表3)，允宜強化環境污染源頭管理成效，以免造成後續污染整治之財政負擔。
表1 102-111年度「土壤及地下水污染整治基金」餘絀情形表
單位：新台幣千元
年度
基金來源
基金用途
本期賸餘(短絀)
基金餘額
102
909,460
1,309,257
-399,797
3,409,500
103
988,632
1,261,845
-273,213
3,136,287
104
959,105
1,316,581
-357,476
2,778,811
105
989,324
1,368,868
-379,544
2,399,267
106
1,178,607
1,339,362
-160,755
2,238,512
107
1,357,158
1,257,369
99,789
2,338,300
108
1,177,764
1,308,384
-130,620
2,207,680
109
999,039
1,312,636
-313,597
1,894,083
110
1,094,874
1,264,473
-169,599
1,724,484
111
1,007,724
1,234,139
-226,415
1,498,069
說 明：表內102-109年度為決算審定數、110-111年度為預算案數。
資料來源：「土壤及地下水污染整治基金」預、決算書。
表2 104-111年「空氣污染防制基金」餘絀情形表
單位：新台幣千元
年度
基金來源
基金用途
本期賸餘(短絀)
基金餘額
104
4,084,191
3,330,581
753,610
8,286,405
105
4,362,334
3,181,035
1,181,299
9,467,704106
5,176,671
4,873,142
303,529
9,771,233
107
6,009,863
7,222,263
-1,212,400
8,558,833
108
4,904,789
7,023,463
-2,118,674
6,440,159
109
4,693,067
7,824,344
-3,131,277
3,308,882
110
4,531,688
5,445,301
-913,613
2,395,269
111
7,626,447
7,879,140
-252,693
2,142,576
說 明：表內104-109年度為決算審定數，110-111年度為預算案數。
資料來源：「空氣污染防制基金」預、決算書。
表3 104-111年「資源回收管理基金」餘絀情形表
單位：新台幣千元
年度
基金來源
基金用途
本期賸餘
(短絀)
基金餘額
104
1,287,997
1,461,670
-173,673
3,368,974
105
1,324,506
1,576,982
-252,476
3,116,498
106
1,554,475
1,695,505
-141,030
2,975,468
107
1,783,816
1,962,931
-179,115
2,796,353
108
1,742,872
2,062,355
-319,483
2,476,870
109
2,096,716
2,064,134
32,583
2,509,453
110
1,775,441
2,462,707
-687,266
1,822,187
111
1,828,611
2,457,792
-629,181
1,193,006
說 明：表內104-109年度為決算審定數，110-111年度為預算案數。
資料來源：「資源回收管理基金」預、決算書。
綜上，為防制環境污染物質破壞生態及影響人體健康，環保署成立環境保護基金，以建立污染者付費制度，並本自給自足原則辦理相關污染整治及廢棄物回收清除等業務，惟該基金下設之「土壤及地下水污染整治基金」、「空氣污染防制基金」及「資源回收管理基金」有入不敷出情形，允宜強化環境污染源頭管理成效，並落實污染者付費制度，俾利推動污染整治業務及避免造成財政負擔。