111年度中央政府總預算修正案預計自111年1月1日起調增軍公教人員待遇4%，依行政院110年10月28日發布「蘇揆：與全民共享經濟成果亦盼帶動民間企業調薪」新聞稿說明略以：「…在臺灣經濟創11年來新高且稅收增加的情況下，為了讓全民共享經濟成長的果實，因此政院今天通過自明（111）年1月1日起，全體軍公教人員調薪4%，是25年來最高調幅，希望藉此進一步帶動民間企業調薪。」惟歷年待遇調整之說明（詳表1），均缺乏具體明確之衡量指標，基於公正性與合理性之考量，爰建議行政院人事行政總處與考試院相關單位，研議建立軍公教人員待遇調整之具體公式，為日後年度調增或調減待遇樹立客觀標準。

經查相關規定：

(一)中華民國憲法增修條文第6條第1項：「考試院為國家最高考試機關，掌理左列事項…3.公務人員之任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。…。」

(二)行政院人事行政總處組織法：

1.第1條：「行政院為辦理人事行政之政策規劃、執行及發展業務，特設行政院人事行政總處。」

2.第2條：「總處掌理下列事項：…5.關於行政院所屬公務人員任免、級俸、陞遷之研究建議及執行規劃事項。…8.員工給與之規劃及擬議。9.行政院所屬機關及地方機關公務人員退休、撫卹之核轉、研究建議與保險、資遣、福利之規劃及執行。…。」

(三)全國軍公教員工待遇支給要點第1點：「為支給軍公教員工待遇，依據公務人員俸給法及公務人員加給給與辦法等有關規定，訂定本要點。」

(四)行政院主計總處組織法第2條：「總處掌理下列事項：…3.公務預算、附屬單位預算之籌劃、審編、執行考核與中央對地方補助制度之規劃及監督。…。」

依上述各項法令規定，考試院主管公務人員級俸之法制事項，行政院人事行政總處主管所屬公務人員級俸之研究建議及執行規劃事項、員工給與之規劃、及各地方政府之人事行政事項，故公務員之級俸與給與屬考試院與行政院人事行政總處共同之法定職掌，而行政院主計總處係負責公務預算、附屬單位預算之籌劃及審編。

綜上，據表1所列示行政院近年調整軍公教人員待遇之說明，調整理由尚乏明確之衡量指標，未能以具體計算待遇之調增、調減及其幅度。爰建議行政院人事行政總處與考試院會同相關單位，共同研議建立具體可量化之待遇調整公式，參採某些期間具代表性之經濟指標或數據，例如GDP或物價指數、痛苦指數等，建立調整之標準，以利日後待遇調整機制之穩定與超然。

表1 行政院數次軍公教人員待遇調整之說明

年度

行政院之說明

107

「107年度中央政府總預算」經調整後，行政院決定明年全國軍公教人員，待遇調升百分之三。…，調整軍公教人員待遇，對於刺激景氣及活絡整體景氣有正面效益。也希望藉此能帶動民間企業加薪，照顧勞工朋友的權益。

100

我國自98年第2季起逐漸脫離全球金融海嘯陰霾，99年經濟成長率10.82%，為民國76年以來新高，100年第1季經濟情勢亦持續成長，我國整體稅收呈現超徵現象，又99年度民間企業員工平均薪資，與前次軍公教人員待遇調整之94年度比較，增加…100年1-2月平均薪資亦較99年同期增加…且100年第1季平均消費者物價指數已較95年增加…行政院經衡酌上述國內整體經濟、物價指數變動、整體財政狀況等因素，基於軍公教人員自94年度以來，薪資均未調整…預計自今（100）年7月1日起調增軍公教人員待遇3%。

94

軍公教人員自91年度以來，薪資均未調漲，鑑於近年來景氣持續轉好，今年的經濟成長率預期將達5.9％，民間企業薪資水準較去年同期增加2.4％，至於物價指數則是由90年連續3年的下跌，轉為今年1至7月平均較上年同期上漲1.2％。為合理反映軍公教人員之待遇，經綜合考量國內經濟成長趨勢、平均每人國民所得、物價指數變動、整體財政狀況等因素，94年度軍公教員工待遇調漲3%。…。

90

89年度預算案籌編期間，國內經濟受亞洲金融風暴影響尚未完全恢復，消費者物價亦相當平穩，爰未予調整軍公教人員待遇。惟鑒於近年來政府大力推動組織再造，員額逐年精簡，公務人員工作負擔相對加重，整體生產力已有提升，經衡酌國內整體經濟發展情勢，綜合考量國內經濟成長、消費者物價、民間企業薪資水準及政府財政收支狀況等因素，本年度軍公教人員待遇調幅為 3%，…。

88

政府對軍公教人員待遇之調整向極重視，88年度經考量國民實質所得之成長情形、消費者物價上升率、民間企業薪資水準與經濟成長率等因素，並兼顧各級政府現實財政負擔能力及繼續改善公務員生活水準原則，決定按平均3%之幅度調整，…。

87

政府對軍公教人員待遇之調整向極重視，87年度經考量國民實質所得之成長情形、消費者物價指數上漲幅度以及經濟成長等因素，並兼顧各級政府現實財政負擔能力，決定除年終加發一個半月工作獎金仍予維持外，並按平均3%調整幅度，編列通案調整待遇準備經費…。關於待遇詳細調整辦法，由本院人事行政局妥慎研訂中。

86

政府對軍公教人員待遇之調整向極重視，86年度經考量國民實質所得之成長情形、消費者物價指數上漲幅度以及經濟成長等因素，並兼顧各級政府現實財政負擔能力，決定除年終加發一個半月工作獎金仍予維持外，並按平均3%調整幅度，編列通案調整待遇準備經費…。關於待遇詳細調整辦法，由本院人事行政局妥慎研訂中。

85

政府對軍公教人員待遇之調整向極重視，85年度經考量國民實質所得之成長情形、消費者物價指數上漲幅度以及經濟成長等因素，並兼顧各級政府現實財政負擔能力，決定除年終加發一個半月工作獎金仍予維持外，並按平均5%調整幅度，編列通案調整待遇準備經費…。關於待遇詳細調整辦法，由本院人事行政局妥慎研訂中。

84

政府對軍公教人員待遇向極重視，84年度經考量提高公務人員士氣及兼顧地方政府財政負擔，並為減輕對民間企業之影響及避免刺激物價上漲，決定除年終加發一個半月工作獎金仍予維持外，並按平均3%調整幅度，編列通案調整待遇準備經費…。關於待遇詳細調整辦法，由本院人事行政局妥慎研訂中。

83

政府對軍公教人員待遇向極重視，83年度經考量提高公務人員士氣及兼顧地方政府財政負擔，並為減輕對民間企業之影響及避免刺激物價上漲，決定除年終加發一個半月工作獎金仍予維持外，並按平均8%調整幅度，編列通案調整待遇準備經費…。關於待遇詳細調整辦法，由本院人事行政局妥慎研訂中。

資料來源：各該年度中央政府總預算關於軍公教人員待遇調整之重點分析說明，及行政院新聞稿。