營改基金111年度於「基金來源」項下之「財產收入-其他財產收入」科目編列100億7,350萬8千元，較110年度預算案數493億2,367萬9千元減少392億5,017萬1千元(減幅79.58%)，主要係光中營區等21處營地委託國產署辦理公開標售或有償撥用，預劃處分收入扣減帳面價值之預估處分利得；惟近年部分不適用營地移管後之活化處理進度緩慢，尚待持續督促權責機關，依個案條件儘速辦理活化，以發揮國有土地運用效益並減少營地資源閒置，說明如下：

(一)為加速推展不適用營地之處理作業，營改基金協調國產署等機關辦理土地活化事宜

為因應兵力精簡與募兵制之推動，國防部逐年檢討不適用之營地，報經行政院同意後，按核定當期公告地價，循預算程序撥充營改基金，以作為辦理各項營舍及設施改建經費之財源。為加速推展不適用營地處理作業，國防部於99年11月5日令頒「國軍營舍及設施改建基金納管營地處理具體作法」，針對核納營改基金標的，依其面積、使用分區及土地活化方式等清查分類，並積極協調國產署及其他相關部會與地方政府辦理土地活化事宜。另依國防部軍備局工程營產中心110年「國軍營舍及設施改建基金土地處理方案暨具體作法實施計畫」，其處理原則概述如下：

1.已移交國產署接管待處理者：

(1)符合納入活化範圍者(500坪以上國有土地)：配合國有土地活化處理政策，改採設定地上權、都市更新、合作開發或其他適當方式處理土地，處分之權利金、租金等收益挹注基金財源，執行老舊營舍整建工程。

(2)非屬活化範圍者(500坪以下國有土地)：依現行國有土地處理政策仍可辦理出售作業，配合工程建案需求，因應整體市場需要，辦理公開標售(租)，得款挹注基金財源。

2.未移交國產署接管者：核納第7批來源清冊以後標的，應完成作價程序並依國有財產法相關規定，變更為非公用財產，移交國產署接管，並依前述已移交營改基金土地處理原則，辦理後續處分事宜。

(二)允宜加速空置營地移管及活化處理作業，以增加基金收益，並促使國有資源有效運用

由表1所示，截至110年8月底止營改基金納管之待處理營地計253處，面積312.48公頃(核納來源清冊當時之公告現值為1,605.23億元，以下未註明皆同)，其中已移管國產署者140處，面積88.15公頃(公告現值468.42億元)，占待處理營地面積之28.21%(占待處理營地公告現值之29.18%，以下同)，而未移交國產署接管者113處，面積高達224.33公頃(公告現值1,136.81億元)，占待處理營地面積之71.79%(占70.82%)，仍待加速空置營地移管及活化處理作業，以增加資金收益挹注基金財源，促使國家資源有效利用。

(三)截至110年8月底止，營改基金列管已移交國產署尚未活化之不動產仍高達88.15公頃，允待協調權責機關賡續積極處理

截至110年8月底止，營改基金列管不適用營地已完成活化處理者228處，面積856.84公頃，處分營地得款1,640.02億元，其中屬已移交國產署完成活化之不動產計有24處，面積29.22公頃，得款393.85億元，占已完成活化處理營地面積之3.41%(占已活化處理營地得款之24.01%，以下同)；同期間營改基金列管不動產已移交國產署尚未活化者計有140處，面積88.15公頃，110年度公告現值高達1,199.96億元，未能活化原因主要係招標案件受市場景氣影響無法順利決標、地方政府都市計畫變更期程冗長、需地機關未編列撥用預算、遭占用排除中、借用或代管及國產署檢討活化方式等因素所致(詳表2)；考量部分移交國產署之大面積、高價值營地自移管後，長期呈現閒置狀態，影響資源有效利用，該基金允宜賡續協調權責機關儘速辦理活化或公開標售(租)，俾增裕基金收益。

綜上，為加速推展不適用營地處理作業，營改基金雖已針對核納基金標的，依其面積、使用分區及土地活化方式等清查分類，並積極協調國產署及其他相關部會與地方政府辦理土地活化事宜。惟近年來不適用營地活化處理作業進度緩慢，截至110年8月底止，營改基金列管已移交國產署尚未活化之不動產仍高達88.15公頃，允待持續協調權責機關，依個案條件儘速辦理活化、標租或公開標售，以減少資源閒置，發揮國有土地運用效益。

表1 截至110年8月底止營改基金列管不適用營地之處理情形統計表

單位：新臺幣億元；公頃

區分

處數

筆數

面積

公告現值

行政院核納來源清冊(A+D)

481

2,933

1,169.32

2,750.12

已處理得款小計(A)

228

1,507

856.84

1,640.02

已移管(B)

140

597

88.15

468.42

未移管(C)

113

829

224.33

1,136.81

待處理小計(D=B+C)

253

1,426

312.48

1,605.23

說 明：本表「已處理得款小計(A)」之「公告現值」欄位數字為「實際得款」，約為實際公告現值1.45倍。本表「公告現值」為核納來源清冊當時之公告現值。

資料來源：國軍營舍及設施改建基金提供。

表2 營改基金110年8月底列管不動產已移交國產署尚未活化統計表

單位：公頃；%

項次

代表性營區

處數

面積

(公頃)

占比

(%)

無法活化原因說明

1

臺北市電視教學中心等

37

21.88

28

招標案件受市場景氣影響無法順利決標

2

新北市汐止營區等

10

18.80

21

配合地方政府都市計畫變更等作業

3

新北保長坑營區等

17

5.92

6

需地機關尚未編列撥用預算

4

桃園市龍勝營區等

10

0.72

1

遭占用刻正執行排占作業

5

高雄市衛武東營區等

12

27.02

29

借(租)出或代管

6

臺北市東民營區等

54

13.81

15

國產署檢討活化方式作業中

合 計

140

88.15

100

-

資料來源：國軍營舍及設施改建基金提供。