勞工保險局作業基金111年度預算案編列「保險收入-保費收入-勞工保險-普通事故」4,365.84億元及「保險成本-保費給付-勞工保險-普通事故」5,184.4億元。經查：

(一)勞保基金(普通事故保險)109年底未提存精算負債已將近11兆元，近3年增加約1.7兆元，財務缺口急遽擴增

依據勞工保險條例第13條、第15條、第66條及第69條規定，勞工保險局(以下簡稱勞保局)以109年12月31日為基準日，精算109年12月底勞保普通事故之過去服務應計給付精算現值約11兆6,094億元，扣除截至110年7月底止已提存責任準備9,014億元，未提存金額為10兆7,080億元。

依據勞保局委外辦理「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」精算評估報告書，目前以106年12月31日為精算基準日，107年出版為最新版(以下簡稱107年精算報告)，該報告指出保費收入不足支出年度由107年提前至106年，首次基金累積餘額出現負值年由116年提前至115年，平衡費率為27.94%，未提存精算負債為9兆1,103億元。

按勞保局109年底為基準日之補充報告顯示，109年底精算負債及未提存精算負債為分別為11兆6,094億元及10兆8,469億元，均較以前年度增加(詳表1)，基金財務缺口急遽擴增。

表1 歷年勞保基金(普通事故保險)財務狀況精算結果明細表

單位：新台幣億元；%

報告名稱

精算報告

精算報告

補充報告

補充報告

精算基準日

103/12/31

106/12/31

108/12/31

109/12/31

平衡費率

27.30

27.94

-

-

精算負債AL

89,672

98,125

110,239

116,094

勞保基金結餘 Fund

6,042

7,022

7,188

7,625

未提存精算負債 UAL＝AL－Fund

83,629

91,103

103,051

108,469

已提存基金比率＝Fund/AL

6.74

7.16

6.52

6.57

出現保費收入不足支出年度

107 年

106 年

-

-

首次基金累積餘額出現負值年

116 年

115 年

-

-

說 明：表列報告為精算基準日之次年出版，依據勞動部說明，補充報告僅重新估算「精算負債」數字，其餘項目未重估。

資料來源：勞保局提供。

(二)勞保基金(普通事故保險)之保費收支自106年起連年發生短絀，111年度預期短絀達818億餘元，勞保年金收支失衡情形加劇

勞保基金(普通事故保險)自106年度起保險收入不敷保險給付支出，109年度保費收支短絀較108年度增加259.42億元(詳表1)，呈倍數增加，其中保險給付支出增加331億餘元，主要為老年給付增加所致。

該基金111年度預算案編列保險收入4,365.84億元、保險給付5,184.4億元，保費收支短絀818.56億元，較109年度決算數增加69.84%，基金收支失衡情形遽增。

表2 勞保基金(普通事故保險)104-111年度各項收支統計表

單位：新臺幣億元；%

年度

保費收入

A

保險給付支出

B

保費收支餘絀

C=A-B

其他收支

D

投資收益

F

責任準備提存數(收回數) C+D+F

責任準備

提存餘額

104

3,197.29

2,755.10

442.19

-3.14

-36.71

402.34

7,177.59

105

3,284.46

3,194.22

90.24

-3.38

268.56

355.42

7,533.01

106

3,557.16

3,829.31

-272.15

-5.10

530.97

253.72

7,786.73

107

3,646.51

3,896.19

-249.68

-5.88

-158.24

-413.80

7,372.93

108

3,933.57

4,156.12

-222.55

-1.71

896.08

671.82

8,044.74

109

4,006.00

4,487.97

-481.97

195.58

642.29

355.90

8,400.64

110

2,484.85

2,631.92

-147.07

217.61

542.90

613.44

9,014.09

111

4,365.84

5,184.40

-818.56

293.94

288.93

-235.69

8,056.78

說 明：1.其他收支主要係其他補助收入、呆帳、業務外收入及業務外費用，109-111年度補助收入分別為200億元、220億元及300億元。

2.104-109年度為決算數，110年度係統計至7月底止實收(支)數，111年度為預算案數。

資料來源：勞保局提供。

(三)目前保險費率遠低於精算後平衡費率，且提撥比率偏低，致基金入不敷出

以107年精算報告所提之普通事故保險精算後平衡費率應為27.94%，高於法定上限12%，我國勞工保險費由勞工、雇主與政府共同負擔，110年度普通事故保險費率為10.5%，遠低於精算後平衡費率。

經濟合作暨發展組織(OECD)調查，採確定給付制會員國家中，部分國家之提存率超逾100%，而同為確定給付制度我國勞工退休金制度，109年度已提存基金比率僅為6.57%，雖較108年度提升，惟仍屬偏低。由於保險費率及提存比率偏低，致使基金入不敷出。

行政院雖於106年3月間研提勞保條例部分條文修正草案送本院審議，由於無法凝聚共識，未能完成修法程序。惟時隔多年，勞動部雖逐年辦理精算作業以掌握基金財務狀況，並連續2年(109年度及110年度)編列補助款計420億元挹注，惟未提存精算負債急遽擴增，顯未能有效解決基金財務問題；勞動部111年度賡續編列補助款300億元，恐僅達減緩財務壓力短期性效果，由於政府資源有限，政府補助款挹注基金屬暫時性措施，非長久之計。鑒於基金財務問題，涉及廣大勞工權益、政府財政負擔及世代公平等重要議題，允宜針對多年來各界意見及財務精算結果，積極妥謀善策，俾利基金財務健全。

綜上，勞保基金(普通事故保險)自106年度起保費收支短絀，且逐年擴增，111年度預算案編列保費收支短絀達818.56億元，基金未提存精算負債急遽增加，勞動動部雖於109及110年度分別編列補助款200億元及220億元挹注，卻未能有效改善其財務狀況；允宜積極研議財務改革方案，俾利勞保基金財務健全。