行政院於104年9月間核定整體住宅政策，期在多元居住協助與社會住宅之規劃下，達到不同所得水準、身心機能、性別、年齡等國民，均擁有適宜且有尊嚴居住環境之目標。另為落實「安心住宅計畫」，計畫目標為8年內完成規劃興建20萬戶只租不賣社會住宅，行政院爰推動社會住宅興辦計畫，預計在113年底完成興建 20 萬戶社會住宅，為此，住宅基金於111年度預算案編列社會住宅興辦經費37億1,927萬元。經查：
(一)興辦社會住宅目標
為協助青年及弱勢家戶基本居住需求，行政院推動之社會住宅興辦計畫係以多元方式取得社會住宅，其一為直接興建，另一為包租代管，預計在113年底完成直接興建 12 萬戶及包租代管 8 萬戶，合計 20 萬戶社會住宅之目標。為增加社會住宅之提供量能，106年推動之社會住宅興辦計畫於110年1月奉行政院核定第1次修正計畫，並設定目標如下：
1.第一階段（106至109年）：政府直接興建4萬戶及包租代管4萬戶，計8萬戶。
2.第二階段（110至113年）：政府直接興建8萬戶及包租代管4萬戶，計12萬戶。
(二)社會住宅興辦進度未達預定累計興辦戶數
社會住宅興辦計畫於110年1月第一次修正，並將社會住宅累計興辦戶數設定為績效指標，其中106年度至108年度為實際興辦戶數。109年底原預計興建8萬4,994戶，實際數5萬4,159戶，達成率63.72%，達成情形難謂理想；110年底預計興辦11萬戶，截至110年8月底實際數7萬126戶，距離年底設定目標仍有差距(詳表1)。謹就直接興辦與包租代管社會住宅執行情形分述如下：
1.直接興建社會住宅：109年底原預計4萬4,994戶，然實際數4萬708戶，仍有4,286戶待興建；110年8月底實際數4萬7,340戶，距離110年底預計6萬戶，仍有多達1萬2,660戶待興建(詳表1)。此外，109年底已興建之4萬708戶中，尚有4,326戶(占比10.63%)待開工、1萬9,218戶(占比47.21%)仍在興建中(詳表2)；110年8月底已興建4萬7,340戶，尚有7,936戶(占比16.76%)待開工、2萬639戶(占比43.6%)仍在興建中(詳表3)。整體而言，直接興建之社會住宅仍未達預計目標，而列入達成數之社會住宅仍處於興建中及待開工中之比例不低，亟待積極推動完成。
2.包租代管之社會住宅：原設定109年包租代管社會住宅4萬戶，其後每年增加1萬戶，至113年達成8萬戶之目標。惟實際執行結果109年底僅1萬3,451戶，且至110年8月底雖增至2萬2,786戶，然距離原設定110年底達成5萬戶目標差距甚大(詳表1)。再以109年底至110年8月底六都增加之包租代管戶數觀之，新北市、臺北市、桃園市、臺中市、臺南市及高雄市各增加1,631戶、953戶、2,923戶、1,276戶、681戶、909戶，尚有臺北市、臺南市及高雄市未及1千戶，六都以外縣市亦僅基隆市、新竹市、嘉義市及新竹縣增加逾百戶各為426戶、178戶、145戶及105戶(詳表4)，顯示包租代管之實施成效仍有待提升。
表1 社會住宅興辦計畫各年度累計興辦戶數達成情形表
年度
105
決算
106
決算
107
決算
108
決算
109
預算
109
決算
110
預算
110
決算
111
預算
112
預算
113
預算
直接興建戶數（A）
14,950
19,631
25,424
31,952
44,994
40,708
60,000
47,340
80,000
100,000
120,000
包租代管戶數（B）
0
19
3,014
5,753
40,000
13,451
50,000
22,786
60,000
70,000
80,000
累計興辦戶數C=A+B
14,950
19,650
28,438
37,705
84,994
54,159
110,000
70,126
140,000
170,000
200,000
說 明：1.直接興建戶數：既有戶數(105年10月31日前已完工出租)+新完工戶數(105年11月1日後完工出租)+興建中戶數(已開工)+待開工戶數(已完成工程發包尚未開工)。
2.包租代管戶數：106-108年為實際戶數。110決算數為截至8月底實際執行數。
資料來源：營建署。
表2109年底各縣市直接興建社會住宅情形表 單位：戶數
項目
既有
(A)
新完工
(Ｂ)
興建中
（C）
已決標待開工
(D)
達成數E
(A+B+C+D)
臺北市
5,777
2,717
10,303
276
19,073
新北市
418
6,061
1,732
2,210
10,421
桃園市
0
855
3,759
1,210
5,824
臺中市
0
891
2,977
630
4,498
臺南市
0
0
0
0
0
高雄市
241
122
427
0
790
其他縣市
39
43
20
0
102
合計
6,475
10,689
19,218
4,326
40,708
占達成數%
15.91
26.26
47.21
10.63
100.00
說 明：109年底原規劃由各地方政府直接興建社會住宅，中央未參與興建計畫。
資料來源：營建署。
表3 110年8月底各縣市直接興建社會住宅情形表 單位：戶數
項目
既有
(A)
新完工
(Ｂ)
興建中
（C）
已決標待開工(D)
達成數E
(A+B+C+D)
規劃中
(F)
總興建戶數
(E+F)
臺北市
中央
0
0
0
460
460
12,128
12,588
地方
5,771
3,513
9,644
0
18,928
1,651
20,579
小計
5,771
3,513
9,644
460
19,388
13,779
33,167
新北市
中央
0
2,907
317
2,081
5,305
31,051
36,356
地方
418
3,175
2,882
130
6,605
0
6,605
小計
418
6,082
3,199
2,211
11,910
31,051
42,961
桃園市
中央
0
0
0
460
460
3,849
4,309
地方
0
1,378
3,236
0
4,614
4,124
8,738
小計
0
1,378
3,236
460
5,074
7,973
13,047
臺中市
中央
0
0
0
490
490
6,753
7,243
地方
0
1,191
3,916
400
5,507
557
6,064
小計
0
1,191
3,916
890
5,997
7,310
13,307
臺南市
中央
0
0
0
614
614
2,159
2,773
地方
0
0
379
535
914
542
1,456
小計
0
0
379
1,149
1,528
2,701
4,229
高雄市
中央
0
0
0
2,491
2,491
1,906
4,397
地方
241
122
245
0
608
3,242
3,850
小計
241
122
245
2,491
3,099
5,148
8,247
其他
縣市
中央
0
0
0
275
275
14,883
15,158
地方
6
43
20
0
69
322
391
小計
6
43
20
275
344
15,205
15,549
合計
中央
0
2,907
317
6,871
10,095
72,729
82,824
地方
6,436
9,422
20,322
1,065
37,245
10,438
47,683
合計
6,436
12,329
20,639
7,936
47,340
83,167
130,507
占達成數%
13.60
26.04
43.60
16.76
100.00
-
-
說 明：欄位之「中央」係由住都中心參與興建社會住宅。
資料來源：營建署。
表4 109年底及110年8月底包租代管戶數彙總表
縣市別
109年底戶數
110年8月底戶數
增加戶數
B-A
新北市
2,528
4,159
1,631
臺北市
1,765
2,718
953
桃園市
3,668
6,591
2,923
臺中市
2,550
3,826
1,276
臺南市
1,003
1,684
681
高雄市
1,253
2,162
909
基隆市
238
664
426
新竹市
154
332
178
嘉義市
96
241
145
新竹縣
64
169
105
苗栗縣
45
45
0
屏東縣
76
113
37
宜蘭縣
11
57
46
嘉義縣
0
7
7
花蓮縣
0
18
18
合計
13,451
22,786
9,335
資料來源：營建署。
綜上，為協助青年及弱勢家戶基本居住需求，行政院爰推動社會住宅興辦計畫，期於113年底達成20 萬戶社會住宅之目標，惟109年底實際興辦數量僅達原預計興辦戶數之63.72%、110年底預計興辦11萬戶，截至110年8月底實際為7萬126戶，距離年底設定目標仍有差距。其中直接興建之社會住宅仍未達預計目標，且列入達成數之社會住宅仍處於興建中及待開工中之比例不低；另包租代管之社會住宅109年底僅1萬3,451戶，且至110年8月底雖增至2萬2,786戶，距離原設定110年底達成5萬戶目標差距甚大，允宜積極強化推動。