中央政府債務基金設定宗旨係為加強政府債務管理功能與增進償債能力，惟我國人口結構呈少子化及高齡化趨勢，須及早研析相關影響並因應。經查：

(一)我國人口109年度係首度出現負成長，且110年9月底止較109年度之0至14歲及15至64歲人口均呈減少，65歲以上人口則呈增加

1.按內政部戶政司公布之人口統計資料(詳表1)，109年出生人數為16萬5,249人，創歷年新低；死亡人數為17萬3,156人，死亡人數超過出生人數7,907人；總人口數2,356萬1,236人，較108年底之2,360萬3,121人，減少4萬1,885人或0.18%，係我國自36年起首度出現人口負成長；65歲以上老年人口378萬7,315人，占總人口之16.07%。截至109年底止，扶養比為40.16%，較108年底上升1.2個百分點。

2.截至110年9月底止，出生人數共11萬2,470人、死亡人數計13萬8,018人，除死亡人數超過出生人數2萬5,548人外，亦連續9個月出生人數均少於死亡人數，總人口數降至2,343萬948人，其中0至14歲幼年人口290萬8,670人，占總人口之12.41%，較109年底減少0.17個百分點，雖15至64歲青壯年人口數最多，占總人口70.91%，惟較109年底減少19萬6,510人或0.44個百分點，65歲以上老年人口390萬8,263人，占總人口之16.68%，則較109年底增加0.61個百分點；扶養比續增為41.03%，顯示工作年齡人口負擔持續增加。

表1 109年底及截至110年9月底止人口數統計表

項目

0至14歲

人口數

15至64歲

人口數

65歲以上

人口數

合計

109年底人口數(A)

2,963,396

16,810,525

3,787,315

23,561,236

-占109年底總人口數比率(C)

12.58%

71.35%

16.07%

100%

截至110年9月底止人口數(B)

2,908,670

16,614,015

3,908,263

23,430,948

-占110年9月底止總人口數比率(D)

12.41%

70.91%

16.68%

100%

(B)-(A)

-54,726

-196,510

120,948

-130,288

(D)-(C)

減少0.17個百分點

減少0.44個百分點

增加0.61個百分點

-

資料來源：內政部戶政司。

(二)允宜適時評估人口結構改變對於債務舉借及償還之影響，滾動調整債務管理措施

據「109年度中央政府債務基金之債務管理績效報告」所載，債務基金具有平滑各年度債務到期數額不均之功能，惟截至109年12月底止超過10年之公債未償餘額占1年以上公共債務未償餘額比率達57%，且自90年7月17日首次發行30年期公債，到期前每年僅需償付利息，由於公債發行後買回不易，加以目前人口結構呈現少子化、高齡化及工作年齡人口逐年減少趨勢，倘發行過多長年期公債恐增加未來債務到期時之償債壓力，未能洽合世代公平性原則，爰宜適時評估人口結構改變對於債務舉借及償還之影響，滾動調整並精進債務管理措施。

綜上，我國人口109年度首度出現負成長，且截至110年9月底止尚未改善，其中0至14歲幼年人口及15至64歲青壯年人口均呈減少，65歲以上老年人口則呈增加，人口結構呈少子化及高齡化趨勢，允宜適時評估其對於債務舉借及償還之影響，滾動調整並精進債務管理措施。