依111年度中央政府總預算案總說明所載，110及111年度總預算及特別預算舉借債務數分別為6,287億元及2,546億元，預估至111年度止，中央政府累計債務未償餘額為6兆4,197億元，較110年度增加1,586億元(增幅2.5%)；另110及111年度超額儲蓄預計分別達3.74兆元及3.88兆元。經查：

(一)發行乙類公債可減緩部分政府舉債需求

1.中央政府建設公債及借款條例第1條第1項、第2項：「中央政府為支應重大建設，籌集建設資金，依本條例之規定，發行中央政府建設公債或洽借1年以上之借款」、「前項公債及借款，各分甲、乙兩類。…；乙類公債及乙類借款，指支應自償之建設資金。」同條例第5條第1項、第2項：「中央政府各項建設…，其所列經費須舉借債務者，…；屬自償比例部分，以發行乙類公債或洽借乙類借款支應。」、「…；乙類公債及乙類借款之還本付息，由各建設主管機關成立之附屬單位預算特種基金編列償付。」財政部發行非營業特種基金乙類公債作業要點第2點：「基金主管機關如需以本公債籌措財源，應於其基金預算內長期債務舉借項下，註明洽請本部發行乙類公債，並完成法定預算程序後，由本部據以發行。」

2.依公共債務法第5條第5項及第6項分別規定：「前4項所定公共債務未償餘額預算數，不包括中央、直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)經公共債務管理委員會審議評估通過所舉借之自償性公共債務。…。」及「前項所稱自償性公共債務，指以未來營運所得資金或經指撥特定財源作為償債財源之債務。」因此具有自償性之公共建設，透過發行乙類公債籌措財源，由於不需計入債務未償餘額中計算，可減緩部分政府財政壓力及舉債需求。

3.本院審議財政部110年度單位預算通過決議略以：「…，爰要求財政部應主動積極協調各部會，透過發行乙種公債方式，籌措各項公共建設所需資金，110年應以達成1,000億元為目標。」惟110年僅發行620億元乙類公債，距本院決議尚差380億元，爰宜持續主動洽商各部會透過發行該類公債籌措建設所需經費財源。

(二)超額儲蓄自101年起概呈上升，從101年底約1.27兆元上升至109年底約3兆元；110年度預計約達3.74兆元，超額儲蓄率預估值17.07%，則創歷史新高

1.從表1可知，101至109年國民儲蓄毛額及儲蓄率皆概呈上升趨勢；國民儲蓄毛額自101年4兆6,013億餘元上升至109年7兆6,882億餘元，8年間增加3兆869億餘元(增幅67.1%)，儲蓄率亦從101年30.45%上升為109年37.85%；國民儲蓄毛額預計110及111年均逾9兆餘元，儲蓄率預計110、111年各續增為41.32%、41.25%。

2.國內投資毛額自101年3兆3,304億餘元上升至109年4兆6,883億餘元，8年間增加1兆3,579億餘元(增幅40.8%)，預計110及111年均超逾5兆餘元；投資率101年為22.04%，惟自該年起概呈下降趨勢，106年僅20.46%，嗣107至109年逐年上升，分別為21.75%、23%及23.08%，預計110、111年再分別增加為24.24%、24.28%。

3.超額儲蓄為國民儲蓄毛額與國內投資毛額之差額，101年底僅1兆2,708億餘元，103年底突破2兆元，109年底已接近3兆元，預計110、111年再分別增加為3.74兆餘元、3.88兆餘元；超額儲蓄率從101年8.41%上升為109年14.77%，110年預估值17.07%，創歷年新高。因超額儲蓄形同國家資源閒置，倘未能有效運用，恐不利我國經濟持續發展。

表1 近年來我國儲蓄與投資概況表 單位：新台幣百萬元

年度

國民儲蓄毛額A

儲蓄率(%)

(A占GNI比率)

國內投資毛額B

投資率(%)

(B占GNI比率)

超額儲蓄

C=A-B

超額儲蓄率(%)

(C占GNI比率)

101

4,601,328

30.45

3,330,452

22.04

1,270,876

8.41

102

5,076,461

32.39

3,441,464

21.96

1,634,997

10.43

103

5,735,107

34.35

3,668,439

21.97

2,066,668

12.38

104

6,203,508

35.46

3,706,196

21.18

2,497,312

14.27

105

6,339,620

35.21

3,797,566

21.09

2,542,054

14.12

106

6,563,940

35.61

3,771,289

20.46

2,792,651

15.15

107

6,532,637

34.77

4,085,901

21.75

2,446,736

13.02

108

6,734,492

34.70

4,463,678

23.00

2,270,814

11.70

109

7,688,286

37.85

4,688,389

23.08

2,999,897

14.77

110

9,062,397

41.32

5,317,687

24.24

3,744,710

17.07

111

9,436,722

41.25

5,554,707

24.28

3,882,015

16.97

說 明：部分欄位尾差係4捨5入所致。

資料來源：行政院主計總處110年8月13日「國民所得統計及國內經濟情勢展望」新聞稿之附表5儲蓄與投資。

綜上，110及111年度總預算及特別預算舉借債務數分別為6,287億元及2,546億元，且預估至111年度止，中央政府累計債務未償餘額為6兆4,197億元，惟超額儲蓄自101年起概呈上升，110年度預計約達3.74兆元，超額儲蓄率預估值17.07%，更創歷史新高。基此，財政部宜透過債務基金發債經驗，持續洽請各機關透過發行乙類公債，滿足其非營業特種基金及前瞻基礎建設等特別預算資金需求，以減輕政府舉債需求及債務基金還債壓力。