民航局111年度預算案於「一般行政-01人員維持」分支計畫項下編列人事費4億1,603萬7千元，較110年度預算數增加1,440萬元(增幅3.59%)，主要係增列職員18人之人事費。經查：
(一)行政院於109年間核定分年增加民航局及所屬預算員額387人，其中須配合修正編制者業於110年5月12日完成法制作業程序
依據民航局說明，為因應航空產業運具多樣化且蓬勃發展，相關規範須與國際持續接軌，又近年辦理各機場建設與維護工程，並展開桃園航空城土地徵收相關作業等，業務量增加，為減緩監理能量落差，行政院前於109年8月7日核定分年增加該局及所屬預算員額387人，其中民航局(相關預算編列於該局單位預算)核增105人，飛航服務總臺及各航空站(相關預算編列於民航事業作業基金，以下簡稱民航基金)核增282人。前述核增之預算員額包含職員335人(民航局77人，民航基金258人)及聘用52人(民航局28人，民航基金24人)，其核定增加員額情形詳如表1。
惟前開民航局及所屬獲增之預算員額中，職員240人(民航局77人，民航基金163人)須修正「交通部民用航空局組織條例」第6條之編制員額後始得進用，該條文修正草案業於110年4月27日經本院三讀通過，並於同年5月12日經總統公布。
表1 行政院109年8月7日核定民航局及所屬增加員額情形表
單位：人
機關
人力類型
民航局請增預算員額
行政院核定
增加預算員額
各年度分配增加員額
增加
編制
員額
109
年度
110
年度
109-110
合計
111
年度
112
年度
113
年度
一、民航局單位預算
民航局
安全及監理
80
59
(職員54、聘用5)
23
18
41
18
0
0
99
機場工程
46
46
(職員23、聘用23)
46
0
46
0
0
0
小計
126
105
(職員77、聘用28)
69
18
87
18
0
0
99
二、民航基金
飛航服務總臺
飛航管制
163
163 (均職員)
33
33
66
33
33
31
232
航空電子
58
36
(職員24、聘用12)
14
10
24
12
0
0
0
航空通信、氣象、情報
11
各航空站
航務、營運安全、設施維護
194
83
(職員71、聘用12)
33
25
58
25
0
0
0
小計
426
282
(職員258、聘用24)
80
68
148
70
33
31
232
合計
552
387
(職員335、聘用52)
149
86
235
88
33
31
331
(說明)
說 明：其中240人須於修正編制員額後始得進用。
資料來源：整理自民航局提供資料。
(二)民航局110至111年度分別增編預算員額87人與18人之人事費，惟截至110年8月底尚缺員121人，允宜妥慎規劃員額進用時程
以下僅就民航局(不含所屬，以下同)近年度預算員額及人事費編列及執行情形說明如下：
1.由105至111年度民航局員額進用及人事費執行情形顯示(詳表2)，105至108年度預算員額由318人逐年遞減至305人，105至108年度平均實際員額僅274人，預算員額均未能足額進用，致平均人事費賸餘約2,441萬3千元。詢據民航局說明，主要係該局職務具備高度專業性及技術性，人員甄補進用時程較長，且部分聘用人員，例如航空安全檢查員，較不易於一般公務人員體系中徵聘等所致。
2.民航局雖係於109年8月7日即獲行政院核定增加109年度預算員額69人，惟因須於完成修正編制員額之法制作業程序及行政院核定聘用人員聘用計畫書後方能進用，又相關員額所需人事費亦未及納入109年度預算，爰該局係於110年度預算增編109及110年度核增之預算員額共計87人等所需人事費7,155萬9千元。詢據該局說明，截至110年8月底止，前開獲增之預算員額87人僅進用4人，主要係配合修正編制員額需要辦理核增及調整職務歸系，甫於110年8月30日及9月3日經銓敘部予以核備，又部分聘用人員因需調增薪點折合率，係經行政院於110年8月9日核定，並自同年9月1日生效等，致未及於110年8月底前完成辦理獲增預算員額之進用及遴補作業。
3.然截至110年8月底止，民航局預算員額390人，實際員額僅269人，缺員121人(詳表2)，超逾前開新獲增且尚未進用之員額(83人)38人，顯示原預算員額與實際員額仍有相當落差。而民航局109至111年度獲核增員額105人，為108年度預算員額305人之34.4%，因原預計於109至110年度進用之87人，多數最快於110年9月至12月方能陸續進用，復加計111年度新增之18人，民航局需於短時間內新進大量人員，除有培訓能量之疑慮外，未來亦將面臨同時離退之問題。此外，考量受嚴重特殊傳染性肺炎影響，各國紛紛採取邊境管制措施，自109年度起我國民航各機場客運量較108年度大幅下降73.67%(詳表3)，而貨運量僅較108年度微幅成長5.2%，允宜審慎考量疫情影響及業務發展趨勢，妥為規劃新增人力之進用時程及相關事宜。
表2 105至111年度民航局員額進用及人事費執行情形表
單位：人；新臺幣千元
年度
員額
人事費
預算員額
A
實際員額
B
差異數
C＝B-A
預算數
D
決算數
E
賸餘數
F＝D-E
105
318
276
-42
324,765
286,017
38,748
106
310
274
-36
325,988
300,194
25,794
107
306
279
-27
324,668
311,705
12,963
108
305
267
-38
330,078
309,930
20,148
109
303
280
-23
330,078
318,855
11,223
110
390
269
-121
401,637
237,558
164,079
111
407
-
-
416,037
-
-
說 明：110年度實際員額及人事費決算數係截至8月底資料。
資料來源：民航局。
表3 105至110年度民航機場營運量概況 單位：萬人次；公噸
年度
旅客人數
貨物噸數
合計
國內
航線
國際
航線
兩岸
航線
過境
合計
國內
航線
國際
航線
兩岸
航線
轉口
105
6,325
1,084
4,072
1,126
43
2,233,017
31,812
995,960
218,706
986,539
106
6,598
1,110
4,403
1,044
41
2,416,036
30,355
1,077,521
236,195
1,071,965
107
6,890
1,159
4,618
1,074
39
2,463,342
30,011
1,081,979
234,166
1,117,187
108
7,216
1,224
4,883
1,075
34
2,314,881
30,434
1,050,425
232,467
1,001,555
109
1,900
1,011
783
100
5
2,435,256
28,678
1,001,723
218,329
1,186,526
110(1-8月)
499
430
50
19
0
1,899,066
15,039837,434
162,336
884,258
109-108增減率
-73.67
-17.39
-83.97
-90.66
-84.16
5.20
-5.77
-4.64
-6.08
18.47
110(1-8月)
-109(1-8月)
增減率
-66.31
-32.14
-93.33
-79.32
-99.95
26.15
-20.07
31.33
18.24
24.26
說 明：1.110年度為截至8月之資料。
資料來源：109年民航統計年報及「交通部網站/交通統計/民用航空類重要參考指標」，查詢日期：110年10月2日。
綜上，民航局111年度預算案增加編列預算員額18人所需人事費1,440萬元，惟截至110年8月底止，該局仍缺員121人，尚待辦理遴補作業。考量民航局未來勢需於短時間內新進大量人力，除有培訓能量之疑慮外，亦將面臨該等人員同時離退之問題，且受重特殊傳染性肺炎影響，自109年度起我國民航各機場客運量大幅下降，其監理能量落差已有所不同，允宜考量人力培育與結構問題、疫情影響及業務發展實際需要等，妥慎規劃人力進用時程。