毒品防制基金111年度預算案編列「矯正觀護社區預防毒品防制計畫」經費2億3,439萬元，較110年度預算案數1億875萬1千元增加1億2,563萬9千元(增幅115.53%)，如與109年度決算數4,901萬元相較，則增加1億8,538萬元(增幅378.25%);該計畫主辦機關為法務部，111年度將辦理13項子計畫(詳表1)，其中「臺灣青少年毒品施用與心理健康之關聯性研究計畫」、「扣案毒品數位化管理系統建置計畫」、「毒品更生人社會復歸多元支持計畫」及「高雄市毒品防制網絡大數據實施計畫」等4項為新增，惟「扣案毒品數位化管理系統建置計畫」與該基金111年度主要補助項目未盡相符，另「毒品更生人社會復歸多元支持計畫」辦理事項原由法務部公務預算補助，111年度則改由毒品防制基金補助，但未詳列經費估算依據。經查：
表1 111年度毒品防制基金預計辦理補助法務部「矯正觀護社區預防毒品防制計畫」各子計畫經費一覽表 單位：新臺幣千元
序號
子計畫名稱
預算案數
1
毒品收容人職涯發展與社區轉銜措施之研究計畫(第2期)
1,830
*2
臺灣青少年毒品施用與心理健康之關聯性研究計畫
1,809
3
科學實證毒品處遇模式實施成效評估與策進研究計畫
980
4
補充矯正機關毒品處遇個案管理人力資源計畫
31,191
5
全人康復計畫
3,302
6
第二級毒品緩起訴個案之戒癮復原指標、分層分流處遇模型建構之研究計畫
1,059
7
推動本土化多元司法處遇計畫
2,727
*8
扣案毒品數位化管理系統建置計畫
69,274
9
推動毒品個案之多元處遇計畫
16,083
10
強化毒品犯更生保護及社區處遇資源計畫
43,824
*11
毒品更生人社會復歸多元支持計畫
37,497
12
防毒展示教育普及計畫
6,000
*13
高雄市毒品防制網絡大數據實施計畫
18,814
合 計
234,390
說 明：*為111年度新增子計畫，餘為延續性子計畫。
資料來源：毒品防制基金。
(一)毒品防制基金設立宗旨、法定用途及經基金管理會決議之111年度主要補助項目
毒品防制基金設立宗旨為政府於公務預算外，增加資源，協助推動各項毒品防制業務，藉以更有效落實整體性、跨部會間之反毒工作，加強各機關執行措施之銜接與合作，並讓民間資源更易於參與公部門之反毒行列。依據毒品危害防制條例第2條之2規定，毒品防制基金之用途包含：一、補助直轄市、縣（市）政府辦理該條例第2條之1條第1項所列事項。二、辦理或補助毒品檢驗、戒癮治療及研究等相關業務。三、辦理或補助毒品防制宣導。四、提供或補助施用毒品者安置、就醫、就學、就業及家庭扶助等輔導與協助。五、辦理或補助與其他國家或地區間毒品防制工作之合作及交流事項。六、辦理或補助其他毒品防制相關業務。七、管理及總務支出。八、其他相關支出。因基金規模有限，為達資源有效配置及最大效益，依109年8月24日該基金管理會決議，111年度之補助方向以「多元處遇及復歸社會」、「解決新興毒品及少年毒品問題」、「施用毒品者成癮治療」及「創新多元化毒品防制宣導」為主要補助項目。
(二)「扣案毒品數位化管理系統建置計畫」與毒品防制基金經決議之111年度主要補助項目難謂相符
該基金111年度「扣案毒品數位化管理系統建置計畫」編列6,927萬4千元(詳表1)，預計針對法務部所屬地方檢察署及該部調查局外勤處站，建置毒品扣押物數位化管理系統，規劃運用運用物聯網科技以無線射頻識別系統(Radio Frequency Identification，以下簡稱RFID)管理扣案毒品，並引進自動化物流偵測科技、建置自動化倉儲設備（智能櫃）及庫房環境監控機制等。按毒品防制基金法定用途雖包含其他相關支出，然「扣案毒品數位化管理系統建置計畫」與前述經該基金管理會決議之111年度主要補助項目實難謂相符，由法務部檢察司申請毒品防制基金經費辦理各地方檢察署及調查局所需之軟、硬體設備採購，其合理性亦值得商榷；復參據臺灣高等檢察署訂定之「扣押物沒收物保管方法與處理程序手冊」及法務部訂頒之「獲案毒品處理流程管制作業要點」，各地方檢察署及調查局職司扣案毒品證物之保管事宜，考量目前毒品防制基金財源幾全數仰賴國庫撥補，該等設備建置經費仍以回歸公務預算編列為宜。表1 毒品防制基金111年度「矯正觀護社區預防毒品防制計畫」關於「扣案毒品數位化管理系統建置計畫」之經費編列明細
單位：新臺幣千元
項目
各地方檢察署
調查局
設備費
資訊系統及相關設備
7,940
資訊系統及相關設備
4,005
入出庫工作站
1,920
入出庫工作檯
5,664
毒品庫房
6,300
毒品庫房
5,775
智慧型毒品櫃
21,133
智能櫃
4,900
設備安裝施工費用
5,054
設備安裝施工費用
3,671
小計
42,347
小計
24,015
業務費
RFID標籤
1,272
RFID標籤
920
-
-
鐵製毒品櫃
720
小計
1,272
小計
1,640
合計
43,619
25,655
資料來源：毒品防制基金。
(三)「毒品更生人社會復歸多元支持計畫」所需補助經費原由法務部編列公務預算辦理，自111年度改由毒品防制基金預算補助，惟未詳列補助額度估算依據
111年度中央政府總預算附屬單位預算編製應行注意事項－非營業部分第一、(七)點規定，各主管機關及各基金應確實依「強化特種基金預算管理提升營運效能方案」研訂基金預算與公務預算業務劃分原則，並依該劃分原則穩定且一致編列計畫及預算，據以執行。111年度該基金於「毒品更生人社會復歸多元支持計畫」編列3,749萬7千元，目的係為落實「公私協助、全民參與」，規劃攜手民間機構及團體，推動毒品成癮更生人社會復歸多元支持措施，鼓勵優質民間團體參與更生保護服務行列，期提升更生保護服務量能，提供更生人社會復歸友善環境，協助自立向善。查法務部自105年度起即編列預算補助民間機構及團體辦理毒品更生人自立復歸服務計畫，而111年度改由毒品防制基金補助，除預算編列欠缺一致性外，亦增加行政成本；又110年度法務部總補助金額僅編列1,500萬元，111年度於該基金前揭計畫項目編列之補助總經費(補助民間團體部分)提升至3,500萬元，增幅高達133.33%，補助經費大幅提升；然參據毒品防制基金提供111年度法務部申請毒品防制基金業務計畫項目書關於該子計畫部分，經費概算之科目欄位僅以補助經費概稱，除未依人事費、業務費等科目列示外，亦未詳述估算依據，允待改進。
綜上，毒品防制基金111年度預算案關於「矯正觀護社區預防毒品防制計畫」之經費遽增，考量該基金之財源多為國庫撥補，且資源有限，業務計畫之審查原則允宜依循各年度訂定之之主要補助項目為妥；又各中央主辦機關除依規定本於權責先行審查各計畫項目，並確認計畫經費與公務預算無重疊之處外，亦宜留意計畫經費之穩定性及申請資料之完整度。
（分機：1934 劉宜姈）