安置基金111年度預算案於「其他業務收入-雜項業務收入」、「租金及權利金收入-權利金收入」科目項下，編列委外(託)經營業務收入合計2億4,456萬5千元，另於「其他業務成本-雜項業務成本」科目編列委外(託)經營業務成本4,710萬5千元。退輔會所屬農林機構近年辦理委外(託)經營項目，在農業、休閒觀光之委營效益互有消長之情形，謹敘明如次：

(一)退輔會所屬農林機構委外(託)經營之相關政策、規範

按退輔會所屬農林機構於設置之初，其主要任務之一係配合政府安置政策，安排退除役官兵從事農林漁牧等領域之生產活動，惟近年面對國內產業型態轉變、國人休閒風氣盛行等外在環境變化，該等機構亦積極轉型，辦理生態旅遊與休閒觀光、各項農漁牧業委託經營與推廣友善環境耕作方式等。

鑒於各農場所處環境互有差異，為提升經營彈性及績效，依退輔條例第4條授權訂定之退輔會所屬農場管理經營辦法第4條但書規定，允許所屬農場得基於改良生產、提高土地利用或增加收益之考量，就經營事項提供部分土地或設施，以委託經營方式辦理。又為使各農場辦理委託經營有所依循及強化內部控管機制，退輔會另訂有所屬農場辦理委託經營管理作業規定(以下簡稱委營管理規定)與所屬農場辦理休閒觀光委託經營作業指引(以下簡稱休閒觀光委營指引)。

在委託經營項目類別方面，根據委營管理規定第3點及第5點第1項規定，包括農業產銷及休閒農業與觀光遊憩項目(以下簡稱休閒觀光)，其中休閒觀光則依休閒觀光委營指引第2點，應優先適用促進民間參與公共建設法(以下簡稱促參法），無該法適用者，得採委託經營方式辦理。

至於委營案之權利金方面，各農場辦理委託經營除提升農場土地之生產力外，亦透過收取權利金增加基金收益，有關委營案之權利金收取依委營管理規定第8點，應評估該地區之特性及參考當地土地出租市場價格，實務上除定額權利金部分外，亦斟酌委營對象之經營實績按比率收取變動權利金。

(二)截至110年7月底退輔會所屬農林機構辦理委外(託)經營案概況

在退輔會所屬農林機構辦理委外(託)經營案之內涵方面，110年度(截至7月底)除福壽山農場未辦理委託經營外，所屬農林機構委(外)託經營項目可區分為農業與休閒觀光兩大類，其中農業部分，多屬短期作物；休閒觀光部分，則依適用規定區分為委託經營與適用促進民間參與公共建設法(以下簡稱促參法)之休憩、旅宿業務委外經營(詳表1)。

表1 退輔會所屬農林機構110年度(截至7月底)委外(託)經營案概要

項目

農林機構

委外(託)經營項目

農業

休閒觀光

委託

委外

(依促參法)

清境農場

栽種高山花卉、種苗

遊客休閒中心、小瑞士花園及旅遊服務中心

武陵農場

栽種水稻、蔬果、苗木

富野渡假村

彰化農場

栽種蔬果、水稻、農產加工及銷售中心、水產養殖、畜牧

溪州場部觀光休閒農業

富悅渡假休閒旅館

臺東農場

栽種水稻、農產加工及銷售中心、水產養殖、畜牧、蔬果、苗木

歷史建築-松園別館

森保處

棲蘭山莊、明池山莊

說 明：1.委外(託)經營項目欄位中，除註明依促參法辦理者外，其餘係依委營管理作業規定、休閒觀光委營指引等辦理。

2.彰化農場辦理之溪州場部觀光休閒農業委託經營案已完成委託經營，得標廠商刻正進行興建工程，預計112年開始營運。

資料來源：安置基金提供，本報告整理。

(三)近年退輔會所屬農林機構辦理委託經營案，農業部分在權利金收入金額、目標達成率及委託經營效益等均有提升，休閒觀光部分近期則受新冠肺炎疫情影響呈下滑情形

依安置基金111年度預算案有關營運計畫之說明，該基金委外(託)經營目標包括妥善管理經營土地與提升土地利用效益，其中就土地利用效益量化衡量標準係每單位土地之權利金收入變化情形。有關退輔會所屬農林機構106至109年度期間辦理委外(託)經營業務之成效，謹簡要說明如次：

1.農業委託經營案(詳表2)：委營面積自106年度之2,837萬餘平方公尺略縮減至109年度之2,510萬餘平方公尺；同期間權利金決算數自106年度之1億2,855萬8千元增至109年度之1億3,222萬4千元，目標達成率介於98.44%至104.09%，大致順利達成所訂年度目標；每單位土地面積之平均權利金收入則自106年度之每平方公尺4.53元增加至109年度之每平方公尺5.27元，顯示農業部分之委營效益確有提升。

2.休閒觀光委託(外)經營案(詳表3)：委營面積自106年度之82萬餘平方公尺略增至109年度之83萬餘平方公尺；同期間權利金決算數自106年度之1億388萬7千元略降至1億286萬9千元，目標達成率自92.13%略減至90.32%，每單位土地面積之平均權利金收入則自106年度之每平方公尺125.48元下滑至109年度之每平方公尺123.15元，反映近期受國內新冠肺炎疫情衝擊，影響國人出遊意願，致委營對象之營收下滑，連帶使權利金收入亦不如預期。

表2 退輔會所屬農林機構106至109年度辦理農業委託經營案之效益概況 單位：平方公尺；新臺幣千元；%

年度

農林機構

委託經

營面積

(A)

權利金收入

委託經營效益

(1,000*

B2/A)

(單位新臺幣元)

預算數

(B1)

決算數

(B2)

目標

達成率

(B2/B1)

106

清境農場

63,031

3,118

3,134

100.51

49.72

武陵農場

1,613,011

7,000

8,770

125.29

5.44

彰化農場

6,930,509

44,228

47,530

107.47

6.86

臺東農場

19,764,757

71,070

69,124

97.26

3.50

小計

28,371,308

125,416

128,558

102.51

4.53

107

清境農場

63,031

3,072

2,695

87.73

42.76

武陵農場

1,596,075

7,500

9,477

126.36

5.94

彰化農場

6,791,431

46,274

47,354

102.33

6.97

臺東農場

19,245,083

72,099

67,413

93.50

3.50

小計

27,695,620

128,945

126,939

98.44

4.58

108

清境農場

63,112

3,173

2,398

75.58

38.00

武陵農場

1,533,398

7,900

5,826

73.75

3.80

彰化農場

6,884,191

45,916

54,453

118.59

7.91

臺東農場

19,325,555

72,099

69,196

95.97

3.58

小計

27,806,256

129,088

131,873

102.16

4.74

109

清境農場

67,545

2,430

2,808

115.56

41.57

武陵農場

1,614,059

9,000

7,967

88.52

4.94

彰化農場

6,779,535

48,182

56,334

116.92

8.31

臺東農場

16,644,685

67,413

65,115

96.59

3.91

小計

25,105,824

127,025

132,224

104.09

5.27

說 明：森保處、福壽山農場並未辦理農業項目之委託經營。

資料來源：安置基金提供，本報告整理。

表3 退輔會所屬農林機構106至109年度辦理休閒觀光委託(外)經營案之效益概況 單位：平方公尺；新臺幣千元；%

年度

農林機構

委外(託)

經營面積

(A)

權利金收入

委託經營案之效益

(1,000*

B2/A)

(單位新臺幣元)預算數

(B1)

決算數

(B2)

目標

達成率

(B2/B1)

106

森保處

290,000

51,183

51,183

100.00

176.49

清境農場

68,999

24,256

24,285

100.12

351.96

武陵農場

66,797

22,984

23,174

100.83

346.93

彰化農場

402,109

14,344

5,245

36.57

13.04

小計

827,905

112,767

103,887

92.13

125.48

107

森保處

290,000

54,889

54,890

100.00

189.28

清境農場

68,999

22,800

22,909

100.48

332.02

武陵農場

66,797

22,635

23,043

101.80

344.97

彰化農場

398,336

13,044

8,544

65.50

21.45

小計

824,132

113,368

109,386

96.49

132.73

108

森保處

290,000

56,514

56,514

100.00

194.88

清境農場

68,999

24,200

22,023

91.00

319.18

武陵農場

66,797

23,635

22,892

96.86

342.71

彰化農場

398,336

10,114

8,544

84.48

21.45

臺東農場

7,259

0

346

-

47.66

小計

831,391

114,463

110,319

96.38

132.69

109

森保處

290,000

56,681

52,250

92.18

180.17

清境農場

72,909

23,000

19,177

83.38

263.03

武陵農場

66,797

23,635

24,715

104.57

370.00

彰化農場

398,336

8,784

6,612

75.27

16.60

臺東農場

7,259

1,800

115

6.39

15.84

小計

835,301

113,900

102,869

90.32

123.15

說 明：1.福壽山農場並未辦理休閒觀光項目之委託經營。

2.臺東農場轄下松園別館在108年度以前係由花蓮縣政府代管(主要係就歷史建物進行維護)，並未辦理委託經營。

資料來源：安置基金提供，本報告整理。

綜上，退輔會所屬農林機構近年辦理委外(託)經營業務，在農業部分之委營效益已有提升，惟休閒觀光部分則受近期新冠肺炎疫情影響而有下滑情形，允宜密切關注疫情發展對經營環境之影響，適時調整委營政策，俾利營運計畫目標之達成。