111年度國防部主管預算編列3,726億餘元，較110年度之3,618億餘元增加108億餘元，增幅3.0%，該預算規模雖為歷年來最高，然在人員維持費需求欲小不易下，軍事投資預算增幅仍有限。近年三軍陸續提出多項經費龐大軍事投資建案，雖國防部規劃將部分建案移編特別預算，行政院亦於110年9月16日提出「海空戰力提升計畫採購特別條例草案」送本院審議中，然仍有眾多對外軍購案編列於公務預算，其未來鉅額分年預算需求仍不容忽視。經查：

(一)國防部主管預算中，屬法律義務支出之人員維持費需優先編列，其編列數將影響作業維持費及軍事投資之預算額度

依111年度國防部所提「5年兵力整建及施政計畫報告」，其就國防可獲財力與分配之說明略以：「國防財力分配…優先滿足人員維持法律義務支出，其次為維持主戰裝備妥善、延續性計畫及基層單位運作等需求，並考量施政必要性及急迫性，排定計畫優先順序，…。」顯示國防預算配置係先考量人員維持費，而在國家財政資源有限下，國防預算顯難大幅增加之際，人員維持費之持續增加，勢將相對壓縮作業維持費及軍事投資可運用之空間。揆97年度人員維持費1,265億元，占國防部主管預算比率37.88%(詳表1)，其後隨著募兵制計畫之推動，志願役人數逐年遞增，而國防部為謀改善募兵制計畫推動成效，又相繼提出各項待遇調整誘因，致志願役人力之人事費易增難減，111年度人員維持費占年度國防部主管預算比率仍達45.84%，軍事投資預算比率25.47%，相對難以增長。

表1 97年度至111年度國防部主管預算配置表

單位：新臺幣百萬元；%

年度

人員維持

作業維持

軍事投資

國防部主管預算金額

金額

百分比

金 額

百分比

金額

百分比

97

126,538

37.88

87,415

26.17

120,058

35.95

334,011

98

127,533

40.02

100,567

31.56

90,550

28.42

318,650

99

135,286

45.48

78,668

26.45

83,481

28.07

297,435

100

139,986

47.52

72,925

24.75

81,677

27.73

294,588

101

155,466

49.00

75,313

23.74

86,472

27.26

317,251

102

156,094

49.92

75,350

24.10

81,250

25.98

312,694

103

152,256

48.94

72,934

23.44

85,910

27.61

311,100

104

141,458

45.23

75,090

24.01

96,219

30.76

312,767

105

145,723

45.53

77,252

24.13

97,110

30.34

320,085

106

147,714

46.27

85,865

26.89

85,696

26.84

319,275

107

158,508

48.37

88,001

26.85

81,191

24.78

327,700

108

156,483

45.96

94,210

27.67

89,785

26.37

340,478

109

166,014

47.27

95,610

27.22

89,593

25.51

351,217

110

169,592

46.88

99,304

27.45

92,876

25.67

361,772

111

170,809

45.84

106,922

28.69

94,908

25.47

372,639

說 明：1.97年度至110年度為法定預算數，111年度為預算案數。

2.107年度人員維持費包括該年度因軍公教調薪3%而由行政院統籌編列之45.57億元。

資料來源：國防部主計局提供。

(二)三軍近年密集提出多項經費龐大對外軍事採購案，111年度預算案中總經費逾百億元計畫共17項，其中11項為對外採購案

由於國防武器裝備之購製動輒上億元，重大之軍事投資建案更有達數百億元，甚至上千億元者。該等建案無論係對美軍購或委託國內廠商辦理，於簽約完成後，即需依進度分年按合約支付鉅額價款，當為各年度國防預算編列時之重要考量。揆111年度國防部所屬單位預算案中，計畫總經費逾百億元之大型軍事投資建案共計17項、總經費8,428億799萬4千元(詳表2)，其中「新型戰車」、「高效能反裝甲飛彈」、「遠程精準火力打擊系統」、「新型155公厘自走砲」、「新購BLOCK 1B方陣快砲」、「人攜式短程防空飛彈」、「魚叉飛彈海岸防衛系統」、「愛二性能提升及採購愛三」、「F-16A/B型戰機性能提升」、「F-16型機遠距精準武器籌購案」及「高高空無人機系統」等11項計畫均為對外軍購案，總經費5,831億5,172萬1千元。

表2 111年度國防部所屬單位預算案中三軍編列計畫總經費逾百億元之軍事投資建案 單位：新臺幣千元

軍種

計畫名稱

執行期間(年度)

計畫總經費

陸軍

裝步戰鬥車(陸軍統籌建案)

95-112

61,144,459

新型戰車

108-116

40,524,159

高效能反裝甲飛彈

107-114

11,815,164

國軍重要防護營區智慧型警監系統建置案(第二階段) (陸軍統籌建案)

109-114

12,802,025

遠程精準火力打擊系統

109-116

15,144,134

新型155公厘自走砲

109-115

17,385,231

海軍

新購BLOCK 1B方陣快砲

106-114

10,159,362

人攜式短程防空飛彈(海軍統籌建案)

106-114

13,375,270

潛艦國造-第2階段原型艦籌建

108-114

49,361,709

新一代飛彈巡防艦-第2階段原型艦籌建

108-115

24,549,162

康定級艦戰鬥系統性能提升

111-119

43,159,901

魚叉飛彈海岸防衛系統

110-119

86,601,349

空軍

新式高級教訓機

106-117

68,639,017

愛二性能提升及採購愛三

96-116

179,139,737

F-16A/B型戰機性能提升

101-112

140,204,045

F-16型機遠距精準武器籌購案

111-116

47,080,730

高高空無人機系統

111-114

21,722,540

合計

842,807,994

說 明：1.表列僅為公開預算書資料，不包含機密預算。

2.陸軍「新型野戰防空武器系統」(108-115)、海軍「高效能艦艇後續量產(第一批)」(106-114)、海軍「機動飛彈車」(106-112)及空軍「國軍陸基防空飛彈系統」(104-113)亦均屬總經費逾百億元之計畫，惟未於111年度國防部所屬預算案中續編年度預算。

資料來源：111年度國防部所屬單位預算書，本中心整理。

(三)鉅額對外軍購案簽約對象多為外國政府，付款期程調整難度相對較高

雖國防部已規劃將部分尚在執行期間跨年期計畫之分年預算移編特別預算而未再納列111年度國防部所屬單位預算案中，然如表2所列眾多對外軍購案之付款期程多集中在116年度前，且依照111年度國防部所屬單位預算案各軍種預算書就該管各建案所列未來年度計畫分年預算分配數額，112年度僅對外軍(商)購案分年預算需求額度即高達612億6,290萬1千元 (詳表3)，已與111年度「一般裝備」預算案編列數647億1,469萬3千元相當，倘若再加上執行中之國防自主建案需求，112年度「一般裝備」業務計畫僅計已列案之分年預算需求額度更高達1,119億7,650萬4千元，為111年度該科目預算案數之1.73倍，亦已逾111年度國防部主管預算「軍事投資」經費額度甚多；而對外軍購案簽約對象多為外國政府，付款期程非可輕易調整，其高額分年預算需求如未妥備財源，亦有影響未來數年納列新興投資建案能量之疑慮。

表3 111年度國防部所屬單位預算案「一般裝備」所列各計畫及其中對外軍(商)購案計畫之111-114年度分年預算需求

單位：新臺幣千元；%

項目

年度

「一般裝備」業務計畫之分年性計畫預算

對外軍(商)購案分年預算需求額度及占比

111

64,714,693

26,281,344

40.61

112

111,976,504

61,262,901

54.71

113

88,927,793

50,767,716

57.09

114

78,380,062

49,327,614

62.93

說 明：1.表列資料僅為公開預算部分。

2.表列「對外軍(商)購案分年預算需求」係就111年度預算書內各案計畫所列未來分年經費需求統計，並未扣除國內配合款部分。

資料來源：國防部提供。

綜上，111年度國防部主管預算案編列額度雖創歷年最高，惟人員維持費需求頗鉅，軍事投資預算增幅有限，雖已規劃將部分執行中軍事投資計畫移列特別預算支應，然在三軍近年陸續提出多項經費龐大對外軍事投資購案下，未來公務預算鉅額分年預算需求仍不容忽視，國防部允宜及早擬訂因應對策並協調籌措財源。