依111年度國防部所屬單位預算書「捐助經費分析表」，該年度為改善主要武器訓場及飛彈營區周圍人民生活相關設施而編列之睦鄰經費共計4億3,560萬元，其中3億9,900萬元為主要武器訓練場睦鄰經費(陸軍編列2億2,700萬元、海軍4,800萬元、空軍1億1,400萬元、軍備局1,000萬元)，較110年度該類睦鄰經費法定預算數3億7,100萬元，增加2,800萬元(增幅7.55%)。國防部雖就主要武器訓場睦鄰經費訂有「國軍主要武器訓練場及油料彈藥庫影響地方睦鄰工作要點」(以下簡稱睦鄰工作要點)，並依「睦鄰等級評審基準表」決定各武器訓場所處鄉鎮市受捐助經費額度，然近年睦鄰經費捐助鄉鎮市數目及額度均有易增難減之狀況，國防部109年10月又修訂睦鄰工作要點，允許於「睦鄰等級評審基準表」評定項目外酌增捐助額度，妥適性容待商榷。經查：
(一)為利各項軍事任務之遂行，各軍種每年均就其主要武器訓練場編列睦鄰經費
為利各項軍事任務之遂行，並降低各主要武器訓練場勤務工作對民眾生活所造成之影響，國防部訂有睦鄰工作要點，就各主要武器訓練場實彈射擊造成民眾生活影響程度，由各軍種籌組審議會依「國軍主要武器訓練場影響地方睦鄰等級評審基準表」(以下簡稱「睦鄰等級評審基準表」)所訂評定項目及權重配分，依審議結果區分6級進行捐助，並委由地方政府辦理，藉以改善其相關生活設施，各級別睦鄰經費捐助上限金額介於100萬元至1,000萬元間。近年國防部各軍種主要武器訓練場睦鄰經費逐年增加，111年度預算案數3億9,900萬元(詳表1)較107年度之3億4,400萬元增加5,500萬元(增幅達15.99%)。
表1 107至111年度國軍主要武器訓練場及飛彈營區睦鄰經費預算數 單位：新台幣千元
年度 軍種
陸軍
海軍
空軍
軍備局
小計
107
216,000
20,000
98,000
10,000
344,000
108
218,000
28,000
110,000
10,000
366,000
109
224,000
24,000
104,000
10,000
362,000
110
227,000
26,000
108,000
10,000
371,000
111
227,000
48,000
114,000
10,000
399,000
資料來源：國防部，本中心整理。
(二)捐助額度雖依「睦鄰等級評審基準表」評定，惟其權重配分之扣減項目有限，致受捐助鄉鎮數目及捐助金額易增難減
按睦鄰經費捐助額度係由各軍種籌組審議會，並依國防部所訂「睦鄰等級評審基準表」評定等級及捐助額度之上限。上述基準表之評定項目包括最大噪音量(權重20%)、射擊爆震(權重10%)、年射擊天數(權重20%)、制限建管制區域或海域管制區域範圍(權重5%)、直接影響居民戶數(權重20%)、交通管制(權重5%)…等諸多項目，並將「預算執行不力或支用不當(權重-10%)」及「居民陳抗次數(每次扣減2分)」列為扣減分項目。揆近年各軍種評定等級後之結果，睦鄰經費捐助鄉鎮數目逐年遞增，106年度捐助鄉鎮數僅41個，然至111年度已增為50個(詳表2)，且同期間曾經增加捐助額度之鄉鎮為58個，遭減少捐助經費者僅13個，捐助鄉鎮數及額度均似有易增難減之現象。
表2 106至111年度國軍主要武器訓練場地睦鄰經費捐助鄉鎮數及捐助額度異動狀況 單位：個
項目 年度
106
107
108
109
110
111
捐助鄉鎮之合計數
41
45
46
47
47
50
增加捐助額度之鄉鎮數
13
14
8
3
16
4
降低捐助額度之鄉鎮數
3
1
0
5
3
1
捐助額度持平之鄉鎮數
25
30
38
40
28
45
說 明：1.109年度各軍種降低捐助額度鄉鎮數5個，其中馬公市未捐助睦鄰經費，爰該年度實際捐助鄉鎮合計47個。
2.110年度海軍捐助鄉鎮為恆春鎮、車城鄉及枋山鄉等3個，惟因國防部於110年2月將位於恆春鎮及車城鄉之聯訓基地劃分為保力山訓場及仁壽山訓場，111年度恆春鎮及車城鄉各有捐助2筆訓場睦鄰經費，表列111年度海軍睦鄰經費捐助鄉鎮數以5鄉鎮計之。
資料來源：國防部提供，本中心整理。
(三)主要武器訓練場影響民眾生活因素若因時空環境變動而需調整，似宜以修正「睦鄰等級評審基準表」評定項目或調整權重方式因應
國防部嗣於109年10月23日再次修訂睦鄰工作要點，將「年度射擊天數超過100日」及「砲彈飛越民宅上方者」等2項狀況，列為額度外得酌增捐助經費之項目，酌增額度為各鄉（鎮、市、區）所獲睦鄰經費之10%（兩項均具備者為20%），110年度已有12個鄉鎮睦鄰經費額度由原1,000萬元增為1,100萬元。按睦鄰經費捐助額度係由各軍種籌組審議會，並依國防部所訂「睦鄰等級評審基準表」評定等級及捐助額度上限，爰若影響民眾生活因素有隨時空環境變動而需調整時，當宜修正基準表之評定項目或調整權重，惟國防部卻逕採額度外增列捐助項目及額度之方式，似有破壞審議制度之疑慮。
綜上，國防部所屬對各主要武器訓練場地睦鄰經費額度雖係依「睦鄰等級評審基準表」評定，惟因其權重配分之扣減項目有限，近年受捐助鄉鎮數目及捐助金額易增難減，該部又逕修訂睦鄰工作要點，增列部分捐助項目及額度，致所編預算年年增加。爰國防部宜通盤檢討「睦鄰等級評審基準表」權重項目、配分及扣減分項目之妥適性，俾捐助額度能確實反映受影響之差異程度。