國防部參謀本部111年度於「軍事行政」業務計畫之「人事行政-業務費」分支計畫中一般事務費編列4,760萬9千元，其中1,500萬元係人員招募宣導經費。揆截至110年8月底國軍志願役人力雖已達16萬2,282人，然與「募兵制」計畫目標人數仍有部分差距。此外，仍有部分戰鬥部隊軍官、士官或士兵編現比低於8成，且近來每年均有高比率志願士兵不適服現役提前離營，均有待國防部妥謀對策。經查：

(一)志願役人力雖已達16萬餘人，然仍與「募兵制」計畫目標人數有部分差距

募兵制計畫旨在提升整體志願役現員人數至計畫目標數，爰計畫成效當以考量志願役軍官、士官及士兵退離因素後之整體志願役人力能否逐年穩定提升為據。揆104年度迄今各年度志願役人數變化狀況(詳附表1)，以107年度及108年度各增加8,627人及6,627人較高(增幅5.88%及4.26%)，其後志願役人數則成長有限甚或下滑，109年度僅增加2,024人(增幅1.25%)，110年前8月人數減少1,781人(減幅1.09%)。而截至110年8月底志願役人數16萬2,282人，仍與「募兵制」計畫所訂16萬9千人之目標有部分差距。

(二)行政院同意國防部增發戰鬥部隊加給及留營慰助金多年，然仍有部分戰鬥部隊軍官、士官或士兵編現比不及8成

國軍戰鬥部隊由於對體能、戰技之要求遠較一般後勤、補給部隊或行政職為高，且須經過嚴格訓練與操演，戰時亦多位居前線，因此有意願投身該類部隊服務及役期期滿願留營之人數均相對較少。爰為鼓勵志願役人力投入國軍戰鬥部隊，並期部隊原有人力於役期期滿後能繼續留營服務，行政院於104年3月27日同意志願役戰鬥部隊加給及志願士兵留營慰助金調整案。揆截至110年6月底，各第1類型戰鬥部隊整體編現比雖均高於8成，惟仍有部分部隊之士兵、士官或軍官編現比有低於8成者(詳表2)，士兵部分包括陸軍特戰部隊等3類部隊，士官則有陸軍機步部隊等5類部隊，軍官亦有海軍陸戰隊兩棲偵搜大隊及其所屬等4類部隊。

(三)志願士兵招獲人數雖謂每年均達目標，然平均有近2成不適服士兵提前離營

志願士兵服役條例第5條之1規定：「志願士兵年度考績丙上以下、因個人因素一次受記大過2次以上、於核定起役之日起3個月期滿後，經評審不適服志願士兵，或依陸海空軍懲罰法所定於一年內累計記大過3次者，由國防部或各司令部於三個月內，分別依下列規定辦理：…。」、「前項不適服志願士兵人員，未服滿現役最少年限者，應予賠償；…。」揆106年度至110年8月底志願士兵合計招獲7萬495人(詳表3)，招獲率為99.33%，各年招募人數及比率雖多達預期目標，然同期間未服滿志願士兵現役最少年限之人數亦達1萬2,942人(占同期間招獲志願士兵人數比率18.36%)，應賠償金額8億9,633萬1千元。揆該5年期間不適服現役士兵平均每年人數約為2,588人，雖其不適服原因及態樣多元，然招獲士兵中有約近2成提前離營，除致浪費部隊有限訓練資源外，國防部亦需耗費相當人力處理後續賠償款收繳及追償等問題。

綜上，自募兵制計畫實施以來，國防部業已報奉行政院核定調增多項志願役人員加給及獎金，以增其招募誘因。然揆執行迄今，志願役實際人數與募兵制計畫所訂目標仍有部分差距，且有部分戰鬥部隊士兵、士官或軍官編現比仍不及八成，而近年志願士兵招募雖均達預期目標，然每年亦有相當比例士兵因不適服現役而提前離營，均有待國防部妥謀因應對策。

表1 104年度至110年8月底國軍志願役人數及比率變化情形

單位：人、%

項目

年度

國軍總人數

志願役

人數

占國軍總人數比率

各年度增加人數

各年度增加人數比率

104

180,560

139,268

77.13%

-

-

105

160,644

144,691

90.07%

5,423

3.89

106

150,906

146,785

97.27%

2,094

1.45

107

155,421

155,412

99.99%

8,627

5.88

108

162,044

162,039

100.00%

6,627

4.26

109

164,064

164,063

100.00%

2,024

1.25

110

(至8月底實際數)

162,282

162,282

100.00%

(1,781)

(1.09)資料來源，參謀本部人事參謀次長室。

表2 截至110年6月底支領戰鬥部隊加給(第1類型)部隊中，士兵、士官及軍官編現比不及8成之部隊統計資料

士兵編現比不及8成

士官編現比不及8成

軍官編現比不及8成

1.陸軍特戰部隊(含兩棲)

2.陸軍砲兵部隊

3.陸軍防空部隊

1.陸軍機步部隊

2.陸軍砲兵部隊

3.陸軍裝騎部隊

4.陸軍火箭部隊

5.陸軍防空飛彈部隊

1.海軍陸戰隊兩棲偵搜大隊及其所屬

2.海軍陸戰隊步兵營、戰車營、砲兵營各連及守備中隊、運輸車中隊、砲車中隊、防備連、飛彈連

3.空軍防空暨飛彈部隊

4.憲兵202指揮部

資料來源:國防部參謀本部人事次長室。

表3 106年度至110年8月底國軍志願士兵招募計畫數、招獲人數及各年度不適服現役士兵人數

單位：人；%；新台幣千元

項目

年度

志願士兵招募

不適服現役士兵

計畫數

招獲數

招獲率

人數

應賠償金額

106

15,000

15,222

101.48

3,130

220,592

107

15,000

16,035

106.90

2,194

147,435

108

15,000

16,210

108.07

2,658

186,552

109

13,080

14,846

113.50

3,088

214,826

110

12,890

8,182

63.48

1,872

126,926

合計

70,970

70,495

99.33

12,942

896,331

說 明：110年度為截至8月底資料。

資料來源:國防部參謀本部人事次長室。