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經濟部所屬工業局、國際貿易局、標準檢驗局及智慧財產局111年度單位預算評估報告

一一、為利推進加入CPTPP進程,允宜積極加強與各相關機關及受衝擊產業協調溝通,充分準備協商應對,以爭取對我國有利之市場開放條件 日期:110年11月 報告名稱:經濟部所屬工業局、國際貿易局、標準檢驗局及智慧財產局111年度單位預算評估報告 目錄大綱:貳、國際貿易局 資料類別:預算案評估 作者:黃俊傑

國貿局111年度施政目標之一為「擴大爭取國際參與、強化對外經貿連結」,並以加入CPTPP為優先目標;我國已於110年9月22日申請加入,正式向CPTPP協定存放國紐西蘭遞交書面申請函;另英國及中國大陸已分別同年2月1日及9月16日申請加入。

CPTPP為目前亞太區域最高標準之經濟整合協定,目前包括日本等11個成員國,109年度成員國與我國之雙邊貿易總額1,549.4億美元占我對外貿易總額6 ,312.74億美元之24.54%,其中對CPTPP成員國出口總額714.1億美元占我國總出口額20.69%,進口總額835.3億美元占我國總進口額29.19%,入超121.27億美元;其中日本、新加坡、馬來西亞、越南為我國前10大貿易夥伴國,109年度雙邊貿易總額占我對外貿易總額占比分別為10.98%、4.45%、3.06%及2.54%(詳表1及表2)。

詢據國貿局資料,我國對CPTPP成員國出口產品以中間財為主,其為我國生產分工之重要夥伴,且我國產品尚約有25%出口金額需課徵關稅,若我國加入CPTPP,在成員國中取得關稅優惠,對我國產業將產生明顯效益;另我國自CPTPP會員國進口產品,部分內需型產業(如農產品、食品業、汽車業)除仍課有關稅外,復又實施關稅配額與特別防衛措施,如:我國目前除83.5%農產品稅項仍課有關稅外,另稻米等16項農產品實施關稅配額,平均配額外關稅為202%,並對花生、雞肉、液態乳等14項農產品實施特別防衛措施,藉以防止大量或低價國外農產品進口,上述以關稅配額及特別防衛措施加以保護之敏感農產品計20項,占我國農業總產值之46%;預期我國加入CPTPP並對成員國開放國內市場後內需型產業受衝擊程度預期將較明顯。

復因CPTPP協定涵蓋議題較WTO多邊貿易協定為廣,且相關規範亦增加,如:以獨立專章規範紡織品與成衣相關貿易活動;服務貿易方面之投資、金融、電信、商務人士短期進入設立獨立專章規範;對跨領域之智慧財產權、電子商務、競爭政策、政府控制事業、勞工、環境、中小企業、法規調和、透明化與反貪腐、發展、促進競爭力與企業營運等亦有個別之規範。加以成員國數量多,最終完成降稅後,成員國間絕大多數貨品免關稅,服務業除維持必要之監管措施外會儘可能開放、相互擴大開放政府採購市場,是以,我國加入CPTPP對產業衝擊將較我國加入WTO時之影響層面廣且深。

鑒於加入CPTPP可能涉及多項產品市場開放,影響層面甚廣,除妥為評估其對各產業可能衝擊及利弊分析,並與國內相關產業之利害關係人充分說明及溝通、交換意見,如:市場開放部分之產品降稅安排、市場開放比例、產品特定原產地規則等議題,及尋求降低對產業衝擊之可能解決方案等,並加強與各相關主管機關之協調效率,充分考量我國產品進出口狀況、產業發展及競爭力評估,預擬雙邊及多邊諮商時之談判策略與方案,爭取對我國有利之市場開放條件,以降低對國內相關產業之影響。

綜上,國貿局111年度施政目標「擴大爭取國際參與、強化對外經貿連結」將加入CPTPP列為優先目標,且我國已正式申請加入CPTPP,允宜於職掌範圍內,積極與國內受衝擊產業溝通,並強化與相關主管機關協調效率,充分準備雙邊及多邊諮商時之協商應對,爭取對我國有利之市場開放條件,以維護產業利益。

表1 近年度我國對CPTPP成員國貿易總額概況表

單位:百萬美元

年度

我國進出口貿易總額

CPTPP成員國合計

出口額

進口額

貿易總額

出口

進口

貿易總額

出(入)超

105

279,175

229,199

508,374

60,897

67,894

128,790

-6,997

106

315,487

257,200

572,686

67,392

74,246

141,639

-6,854

107

334,007

284,792

618,799

70,943

80,833

151,775

-9,890

108

329,157

285,651

614,809

71,032

83,209

154,241

-12,178

109

345,126

286,148

631,274

71,406

83,534

154,940

-12,127

109年

1-9月

247,985

207,275

455,260

51,669

61,512

113,181

-9,843

110年

1-9月

324,055

276,362

600,417

69,086

79,065

148,150

-9,979

資料來源:整理自進出口貿易統計月報。

表2 近年度CPTPP成員國對我國進出口貿易總額占比彙整表

單位: %

國別

占我國進出口總額比率

105年

106年

107年

108年

109年

109年

1-9月

110年

1-9月

CPTPP

成員國

合計

貿易總額占比

25.33

24.73

24.53

25.09

24.54

24.86

24.67

出口額占比

21.81

21.36

21.24

21.58

20.69

20.84

21.32

進口額占比

29.62

28.87

28.38

29.13

29.19

29.68

28.61

日本

貿易總額占比

11.82

10.92

10.82

10.95

10.98

11.12

10.44

出口額占比

6.97

6.52

6.83

7.07

6.78

6.95

6.55

進口額占比

17.72

16.31

15.50

15.42

16.04

16.11

15.00

新加坡

貿易總額占比

4.66

4.60

4.16

4.25

4.45

4.48

4.65

出口額占比

5.78

5.58

5.19

5.52

5.53

5.57

5.86

進口額占比

3.28

3.39

2.96

2.77

3.14

3.18

3.23

馬來

西亞

貿易總額占比

2.77

3.06

3.22

3.21

3.06

3.08

3.02

出口額占比

2.80

3.29

3.17

2.86

2.74

2.71

2.93

進口額占比

2.74

2.79

3.27

3.63

3.46

3.53

3.13

越南

貿易總額占比

2.41

2.37

2.34

2.61

2.54

2.55

2.49

出口額占比

3.41

3.31

3.22

3.27

3.05

2.97

3.1%

進口額占比

1.20

1.21

1.30

1.85

1.92

2.04

1.66

澳大

利亞

貿易總額占比

1.78

1.95

2.09

2.16

1.79

1.84

2.20

出口額占比

1.06

0.93

1.02

0.98

0.94

0.96

1.02

進口額占比

2.67

3.20

3.35

3.51

2.82

2.90

3.58

加拿大

貿易總額占比

0.64

0.67

0.73

0.68

0.59

0.60

0.64

出口額占比

0.73

0.70

0.76

0.72

0.63

0.63

0.67

進口額占比

0.54

0.63

0.69

0.64

0.54

0.56

0.61

墨西哥

貿易總額占比

0.5%

0.52

0.53

0.61

0.60

0.61

0.64出口額占比

0.73

0.72

0.74

0.86

0.78

0.81

0.83

進口額占比

0.39

0.26

0.28

0.32

0.38

0.36

0.42

智利

貿易總額占比

0.29

0.28

0.26

0.29

0.24

0.25

0.29

出口額占比

0.09

0.08

0.07

0.06

0.05

0.05

0.06

進口額占比

0.53

0.53

0.48

0.56

0.46

0.50

0.56

紐西蘭

貿易總額占比

0.24

0.23

0.23

0.21

0.21

0.22

0.21

出口額占比

0.15

0.15

0.14

0.1%

0.13

0.13

0.14

進口額占比

0.35

0.33

0.32

0.29

0.30

0.34

0.29

秘魯

貿易總額占比

0.11

0.10

0.09

0.08

0.07

0.06

0.07

出口額占比

0.08

0.07

0.09

0.07

0.05

0.05

0.06

進口額占比

0.14

0.13

0.10

0.09

0.08

0.08

0.08

汶萊

貿易總額占比

0.03

0.04

0.06

0.03

0.03

0.04

0.02

出口額占比

0.00

0.00

0.00

0.00

0.02

0.02

0.01

進口額占比

0.05

0.09

0.14

0.05

0.05

0.06

0.05

資料來源:整理自進出口貿易統計月報。