為調節糧食供需、穩定糧價、推廣米食、擴大米食消費，建立糧食均衡產銷體系，農發基金111年度「糧政業務計畫」編列152億8,684萬2千元，預計收購稻穀32萬5千公噸及進口食米9萬4,068公噸（糙米），及銷售糧食48萬1,100公噸(糙米)；並於「農政收入-農林漁牧收入-糧政業務」編列糧食銷售收入56億6,029萬3千元，包括銷售糧食主產品48萬1,100公噸、56億1,939萬3千元及糧食副產品1萬公噸、409萬元。經查：
(一)農委會自63年起辦理公糧稻穀保價收購業務，惟近年收購數量概呈現逐年增加情形，且連年超收，111年度預算案公糧預計收購量又較110年度預算案增加1.03倍
稻米為國人主食且為我國重要農作物，政府為掌握糧源、穩定糧價、確保農民收益，自63年起辦理公糧稻穀保價收購，收購類型包含計畫收購、輔導收購、餘糧收購，及為減輕農民因受天災所生損失辦理之災害穀收購，所需經費編列於糧政業務計畫，而經收之稻穀再行銷售並列為農發基金之農政收入。依105年度起公糧稻穀保價收購數量及經費預決算概況觀之(詳表1)，近5年實際收購數量由105年度之39萬8,384公噸增加至109年度之55萬8,736公噸(增幅40.25%)，且連年超收，致收購經費隨之逐年增加，108及109年度實際收購經費均逾130億元，超支比率分別高達1.37倍及2.55倍，而110年度迄8月底止收購數量及經費已分別超逾全年預算66.83%及70.10%；又111年度預算案編列收購稻穀32萬5千公噸、經費82億3,040萬6千元，較110年度預算案預計收購量及經費分別增加1.03倍及1.23倍。
表1 105至111年度公糧稻穀保價收購數量及經費預決算概況表
單位：公噸；新臺幣千元；%
年度
收購數量
收購經費
預算
決算
超收比率
預算
決算
超支比率
105
291,000
398,384
36.90
7,287,400
9,678,546
32.81
106
200,000
467,729
133.86
5,016,920
11,211,190
123.47
107
199,000
537,026
169.86
4,969,580
12,607,708
153.70
108
244,000
574,588
135.49
5,656,480
13,405,987
137.00
109
157,000
558,736
255.88
3,685,600
13,089,054
255.14
110
160,000
266,929
66.83
3,688,752
6,274,676
70.10
111
325,000
-
-
8,230,406
-
-
說 明：1.表列超收(支)比率=(決算-預算)/預算*100%。
2.表列110年度決算數為迄8月底實際數。
資料來源：農委會提供。
(二)農委會每年辦理糧食撥售業務，惟106至108年度實際銷售量不如預期，109年度雖較預計增加，然因售價偏低，銷貨收入不增反減
農委會對保價收購之公糧除供安全存糧外，並配撥軍糧、專案糧、加工用糧、調解民食、飼料用米及國內外糧食救助等。檢視近5年度公糧銷售情形(詳表2)，實際銷售數量雖由105年度45.32萬公噸增至109年度58.49萬公噸，惟106至108年度銷售數量均未達預算目標，而109年度實際銷售數量雖超過預計，然因售價偏低，銷售收入不增反減，另110年度截至8月底止實際銷售數量及經費僅占全年預算之49.64%及46.11%， 又111年度預計銷售數量52萬1,100公噸、糧食銷售收入56億6,029萬3千元，較110年度預計銷售數量及收入分別減少13.24%及16.27%。此外，至109年底公糧庫存量88萬6,234公噸，已達我國安全存量2.73倍，據該會說明：將實施對地綠色環境給付計畫、大區輪作及基期年農地稻作四選三等措施調整產業結構，及積極開拓公糧外銷管道、試辦「供應學校用餐產銷履歷米」補貼等方式加強公糧銷售。
表2 105至111年度糧食銷售數量與收入之預、決算情形及期底庫存餘糧概況表 單位：新臺幣千元；%；公噸
年度
糧食銷售數量
糧食銷售收入
年底公糧
實際庫存量(糙米量)
預算
決算
達成率
預算
決算
達成率
105
451,600
453,211
100.36
7,332,920
5,792,920
79.00
704,316
106
459,600
373,858
81.34
6,765,369
4,899,669
72.42
788,036
107
457,600
386,679
84.50
5,968,715
4,627,198
77.52
884,229
108
476,100
442,118
92.86
6,242,056
5,153,192
82.56
986,378
109
517,100
584,865
113.10
5,941,428
5,660,293
95.27
886,234
110
600,600
298,145
49.64
6,759,859
3,117,099
46.11
-
111
521,100
-
-
5,660,293
-
-
-
說 明：1.表列達成率=決算/預算*100%。
2.表列110年度決算數為迄8月底實際數。
資料來源：農委會歷年提供資料及歷年「台灣地區公糧掌握及配撥情形」表。
綜上，農委會為調節稻米供需、穩定糧價而辦理公糧稻穀收購業務，然106至109年度收購數量及經費連年超出預算，且糧食銷售106至108年度未如預期，109年度雖較預計增加，卻因售價偏低，銷貨收入不減反增，且迄109年底公糧庫存已達我國安全存量2.73倍，該會允宜參酌110年稻作停灌休耕情形，審慎核實編列111年度「糧政業務計畫」預算。