天災救助基金111年度編列政府撥入收入17億1,076萬2千元及農業天然災害救助計畫17億5,063萬7千元，主要係辦理農業天然災害現金救助、補助及低利貸款支付利息差額補貼，以協助農漁民迅速恢復生產。經查：
(一)受氣候變遷影響，農業天然災害救助計畫近5年決算金額差距頗大
依天災救助基金近5年度(105至109年度，以下同)決算書所列，農業天然災害救助計畫每年度預算約10.86億元至17.71億元間，惟受氣候變化劇烈影響，105至108年度農業受災情況嚴重，決算數介於19.22億元至88.12億元間，尤其105年度因受寒流、尼伯特颱風、梅姬颱風及9月風災雨害等影響，農損情況嚴重，救助支出增加，致原編預算不敷支應所需經費，超支比率高達7.11倍，而需依災害防救法第43條第2項規定調整公務預算移緩濟急、向行政院申請動支災害準備金、第二預備金等因應(詳表1)，然109年度決算數又驟降至6.86億元，救助經費變動幅度頗大。
表1 105至109年度農業天然災害救助計畫預、決算情形表
單位：新臺幣千元；%
年度
預算數
決算數
比較增減
超支數之資金來源
金額
比率
105
1,085,778
8,812,239
7,726,461
711.61
公務預算調整支應並動支災害準備金及第二預備金
106
1,085,778
3,823,879
2,738,101
252.18
公務預算調整支應並動支災害準備金
107
1,085,778
1,922,207
836,429
77.03
公務預算調整支應並動支災害準備金
108
1,550,730
2,686,475
1,135,745
73.24
公務預算調整支應並動支災害準備金
109
1,771,278
686,433
-1,084,845
61.25
資料來源：天災救助基金各年度決算書。
(二)110年度迄8月底農業天然災害救助費用已執行9.48億元
110年度農業天然災害救助費用預算案數為15億4,546萬3千元，依農委會所提供資料(詳表2)，迄8月底已執行之救助金額共9億4,763萬3千元，占全年預算數之61.32%，因寒流及豪雨較多，較109年度同期（1至8月）執行數4億1,601萬9千元億元增加5億3,161萬4千元，增幅1.28倍。據該會說明因無法事先預測災害發生之頻率及規模，111年度災害救助費用預算係以近3年度決算平均值估算約15億622萬4千元(較110年度預算減少3,923萬9千元，降幅2.54%)，以資因應。
表2 110年度迄8月底止農業天然災害救助費用執行情形表
單位：新臺幣千元
縣市別
救助之農產品品項
救助
金額
需救助原因
桃園市
食用番茄、茶、高粱、大豆、西瓜、甘藷、胡（芝）麻、香瓜、洋香瓜
2,635
109年12月及110年1月寒流、3至5月高溫乾旱、8月豪雨
臺中市
高接梨穗、荔枝、落花生、椪柑、非屬森林副產物之竹筍、龍眼、桶柑、其他柑橘、水蜜桃、文心蘭、森林副產物-竹筍、巨峰葡萄、梨、苦瓜、西瓜、結球白菜、蘿蔔、胡瓜、四季豆、食用番茄、甜椒、木瓜、茄子、甘藷、紅龍果、絲瓜、香瓜、胡（芝）麻、冬瓜
130,863
109年12月及110年1月寒流、3月鋒面、3至5月高溫乾旱、6月及8月豪雨
臺南市
農、畜產業全品項、文蛤混養之虱目魚(工作魚)、牡蠣養殖、文蛤養殖、森林副產物-竹筍
34,407
109年12月及110年1月寒流、3至5月高溫乾旱、5、6、8月豪雨
高雄市
農、畜產業全品項
192,229
109年12月及110年1月寒流、3至5月高溫乾旱、6月及8月豪雨
宜蘭縣
午仔魚、石斑魚、蓮霧、高接梨穗、吳郭魚、鳳梨
7,827
109年12月及110年1月寒流
新竹縣
結球白菜、節瓜、豌豆、豔陽柑、高接梨穗、茶、甜柿、砂糖橘、椪柑、桶柑、食用番茄、大豆、芝麻
5,053
109年12月及110年1月寒流、3至5月高溫乾旱及颱風、8月豪雨
苗栗縣
高接梨穗、文旦柚、茶、森林副產物-竹筍、木瓜、香瓜、西瓜、苦瓜、大豆、仙草、杭菊、紅棗
33,662
109年12月及110年1月寒流、3至5月高溫乾旱及颱風、8月豪雨
彰化縣
農、畜產業全品項、文蛤混養之虱目魚(工作魚)、牡蠣養殖
34,500
109年12月及110年1月寒流、3至5月高溫乾旱、8月豪雨
南投縣
火鶴、茶、荔枝、龍眼、柳橙、椪柑、桶柑、其他柑桔、百香果、巨峰葡萄、結球白菜、蘿蔔、胡瓜、四季豆、食用番茄、甜椒、落花生、西瓜、木瓜、茄子、甘藷、紅龍果、絲瓜、苦瓜、香瓜、酪梨、辣椒
25,144
109年12月及110年1月寒流、3月鋒面、3至5月高溫乾旱、6月及8月豪雨
雲林縣
農、畜產業全品項、文蛤混養之虱目魚(工作魚)、文蛤養殖、森林副產物-竹筍
50,446
109年12月及110年1月寒流、3至5月高溫乾旱、5、6、8月豪雨
嘉義縣
農、畜產業全品項、文蛤混養之虱目魚(工作魚)、文蛤養殖、牡蠣養殖、森林副產物-竹筍
80,324
109年12月及110年1月寒流、3至5月高溫乾旱、6月及8月豪雨
屏東縣
農、畜產業全品項
298,860
109年12月及110年1月寒流、3至5月高溫乾旱、4月強風、5、6、8月豪雨、7月龍捲風
臺東縣
番荔枝（鳳梨釋迦除外）、水稻秧苗
49,746
109年12月及110年1月寒流
花蓮縣
桃、鳳梨花、水稻秧苗
324
109年12月及110年1月寒流
澎湖縣
海上箱網養殖
159
109年12月及110年1月寒流
嘉義市
農、畜產業全品項
1,454
3至5月高溫乾旱、8月豪雨
合計
947,633
說 明：本表統計基礎為110年度所發生之災害，現金救助已撥付受災農民之金額，尚未撥付者未列入。
資料來源：農委會提供。
(三)農民須承擔7成以上之災損，允宜提升各品項之農業保險覆蓋率，以降低農民風險
依農委會所提供資料，近3年度(107至109年度)農業遭受天然災害損失金額年平均為61.63億元，而現金救助核定金額年約16.61億元，約占災損之26.95% (詳表3)，亦即農民需承擔7成以上之損失，為分攤農民風險，農委會自104年試辦農業保險，近3年度之整體農業保險覆蓋率已由107年度之6.22%提升至109年度之9.56%，110年截至7月底更提升為23.31%，惟主要係因豬隻死亡保險強制納保，而農作物及漁產之保險覆蓋率卻較以前年度降低（詳第四題），有待提升以降低農民風險。
表3 107至109年度農業遭受天然災害損失金額、現金救助核定金額及整體農業保險覆蓋率概況表 單位：新臺幣千元
年度
農業遭受天然
災害損失金額
(A)
現金救助
核定金額
(B)
現金救助核定
金額占災損比率(C=B/A*100%)
整體農業保險
覆蓋率(%)
107
5,394,423
2,055,601
38.11
6.22
108
9,841,372
2,246,327
22.83
9.09
109
3,254,409
680,302
20.90
9.56
平均
6,163,401
1,660,743
26.95
-
說 明：表列平均數為107至109年度之簡單平均數。
資料來源：農委會提供。
綜上，全球氣候變遷致極端氣候發生頻率日漸增加，致農業天然災害救助計畫105至109年度決算數介於6.86億元至88.12億元間，且110年截至8月底止農業天然災害救助費用又較前一年同期增加1.28倍，救助金額波動甚鉅，惟端賴政府有限之財政資源實難以保障農民遭受天然災害之損失，允宜積極建構完善之農業保險制度以分攤農民風險，維護農民財產安全。