農損基金111年度「綠色環境給付計畫」預算案編列99億2,556萬1千元，較110年度「對地綠色環境給付計畫」預算案數86億2,545萬9千元增加13億10萬2千元(增幅15.07%)。經查：

(一)「綠色環境給付計畫」辦理期程為111至114年度，由農損基金辦理之經費總額為469.88億元，其中補貼農民之各項獎勵金占比逾8成

因應全球氣候變遷，為維護糧食安全及農地資源，並加速調整稻米產業結構，「對地綠色環境給付計畫」於110年度屆期後，農委會規劃自 111至114 年度實施「綠色環境給付計畫」。依該計畫草案(110年6月報行政院版，迄10月中旬尚未經行政院核定)所載，辦理期程為111至114年度，其中由農損基金支應之經費合計數為469.88億元，主要工作項目包含：1.鼓勵稻田轉作種植具進口替代、外銷潛力性質或地方特色等具競爭力轉（契）作作物，並給付獎勵金，以提高國產糧食供應；2.同一田區每年限辦理一次生產環境維護，建立一種一休之合理耕作模式；3.實施農業環境基本給付，獎勵維持農地農業使用；4.推動有機農業及產銷履歷驗證環境補貼，促進農業永續發展；預期效益包括全年稻作生產面積維持24.5至25.5公頃，平衡稻米供需，提高國產糧食供應、實施農業環境基本給付之效益可達847億元、增加有機及友善耕作面積6千公頃及提高農產產銷履歷驗證面積達7萬6,790公頃等。經費配比以補貼農民之農業環境基本給付、轉(契)作獎勵及生產環境維護等各項獎勵金389.36億元最高，比率約82.87%（詳表1）。

表1 綠色環境給付計畫111至114年度經費需求表

單位：新臺幣億元；%

項目

111年度

112年度

113年度

114年度

合計

占計畫

總經費比率

補貼農民之農業環境基本給付、轉(契)作、生產環境維護等獎勵金

97.41

97.21

97.34

97.41

389.36

82.87

產銷履歷環境補貼

0

9.08

10.02

10.94

30.04

6.39

有機農業獎勵及補貼

6.38

6.83

7.27

7.72

28.20

6.00

地方執行農業環境基本給付、轉 (契)作、生產環境維護行政費用及鄉鎮農會辦理轉(契 )作電腦化作業及契作硬質玉米管理及購銷價差補貼等費用

5.32

5.40

5.43

5.53

21.68

4.61

系統資訊開發維護與補助基層執行單位更新軟硬體設備費用

0

0.20

0.20

0.20

0.60

0.13

合計

109.10

118.72

120.26

121.80

469.88

100.00

說 明：111年度補貼農民之農業環境基本給付、轉(契)作、生產環境維護等獎勵金97.41億元包含110年稻作直接給付遞延撥付所需經費1.15億元。

資料來源：「綠色環境給付計畫」計畫書，110年6月報行政院版。

(二)111年度預算案編列99.26億元，較計畫經費需求為少係因減少有機農業獎勵措施補貼及稻作直接給付費用

詢據農委會表示，「綠色環境給付計畫」與「對地綠色環境給付計畫」主要差別在於稻作直接給付措施退場及針對水資源競用區（包含石門水庫、寶山水庫上坪堰、明德水庫、鯉魚潭水庫、部分石岡壩及曾文-烏山頭水庫等水庫灌區）推動大區輪作措施；本計畫111年度預算案數編列99億2,556萬1千元[包含生產環境維護33億4,498萬4千元、轉(契)作43億4,131萬8千元、農業環境基本給付18萬1,000萬元及行政費用4億2,925萬9千元等]，較計畫(草案)111年度經費109億1,000萬元為少，係因農村再生第三期實施計畫(109至112年度)已辦理有機友善耕作獎勵及因應政策調整，故111年度預算未編列有機農業獎勵補貼及稻作直接給付費用。

(三)近年平均每年發放74.87億元獎勵金鼓勵轉作，惟成效未如預期

本計畫係延續「對地綠色環境給付計畫(以下稱前計畫)」辦理，而前計畫原期藉由調整我國稻米產業結構與活化休耕地，並透過對地綠色補貼及集團產區之輔導，提高農民轉作意願，降低農民對稻穀保價收購制度之依賴，惟依農委會提供之資料，106至109年度獎勵稻田轉(契)作具進口替代或外銷潛力作物所核發獎勵金為51.67億元、轉(契)作地方特色作物獎勵金115.31億元及辦理生產環境維護獎勵金132.49億元(詳表2)，合計4年間稻田不種稻所發放之獎勵金共299.48億元，年均約74.87億元，惟誠如第二題所述，我國公糧稻穀保價收購業務近年收購數量大致呈現逐年增加情形，且連年超收，凸顯前計畫成效未如預期。

表2 106至110年8月底止推動稻田轉作核發獎勵金概況表

單位：公頃；新臺幣千元

年度

轉(契)作具進口替代

或外銷潛力作物

轉(契)作

地方特色作物

生產環境維護

種植

面積

獎勵金

發放總額

種植

面積

獎勵金

發放總額

種植綠肥、

景觀作物面積

翻耕、蓄水面積

獎勵金

發放總額

106

30,199

1,200,599

100,058

2,576,332

70,065

6,684

3,242,814

107

30,016

1,351,923

102,500

2,941,488

68,621

6,651

3,313,924

108

28,861

1,307,450

101,226

3,006,732

69,624

6,206

3,356,977

109

28,874

1,307,865

101,235

3,006,909

69,291

6,117

3,335,032

110

6,584

-

44,716

-

22,497

754

-

合 計

-

5,167,837

-

11,531,461

-

-

13,248,747

說 明：1.表列106至109年度均為第1期及第2期作合計數；110年度為第1期作申報數，獎勵金尚未完成結算。

2.表列「獎勵金發放總額」係指當年度分別歸類為轉(契)作具進口替代或外銷潛力作物、地方特色作物及生產環境維護所發放獎勵金之總額。

資料來源：農委會提供。

綜上，「對地綠色環境給付計畫」於110年度屆期後，農委會規劃自 111至114 年度賡續推動「綠色環境給付計畫」，由農損基金支應總經費高達469.88億元，其中補貼農民之農業環境基本給付、轉(契)作獎勵及生產環境維護等獎勵金占比逾8成，然農委會為降低農民對稻穀保價收購制度之依賴，自107年度起辦理「對地綠色環境給付計畫」，每年發放近75億元獎勵金，惟成效未如預期，允宜積極檢討並妥適規劃調整現行獎勵方式，俾有效達成計畫目標。