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農業特別收入基金111年度預算評估報告

一四、農村再生第三期實施計畫修正案預計將4年計畫總經費上修至484億元,增幅逾2成,惟部分績效目標值未隨之提升,允宜酌調俾增加激勵效果 日期:110年11月 報告名稱:農業特別收入基金111年度預算評估報告 目錄大綱:柒、農村再生基金 資料類別:預算案評估 作者:鄭寧

農村再生基金111年度編列基金用途121億2,428萬4千元,較110年度預算案數113億3,675萬6千元增加7億8,752萬8千元,增幅6.95%,主要係農村再生建設及發展計畫經費增加所致。經查:

(一)因應COVID-19發生,農委會研提農村再生第3期實施計畫修正案,總經費增加80.2億元

農村再生第3期實施計畫(以下簡稱農再第3期計畫)自109起執行,期程為109至112年度,計畫總經費403.80億元,因109年嚴重特殊傳染性肺炎疫情(以下簡稱COVID-19)發生,農委會評估疫情長期將影響農產業及農村到消費者之間鏈結,經檢討計畫內容後,為提升農業及農村基礎建設,提升競爭力,促進農業轉型升級,於110年提報計畫修正案,將109及110年度計畫經費由97.58億元及99.79億元分別調增至141.32億元及138.41億元,並配合「全面推動農糧產業省工機械化及設備現代化計畫」移出「輔導農糧產業機械化省工」工作項目及稻穀乾燥與冷藏桶等設備經費,及增加協助偏鄉學校取得國產可溯源食材經費等,111及112年度計畫經費分別調減0.15億元及2.25億元至101.98億元及102.05億元,修正後總經費為484.76億元(詳表1),較原計畫增加80.96億元,增幅20.25%。

表1 農再第3期計畫與修正案經費比較表 單位:新台幣億元

工作項目

農再第3期計畫各年經費

農再第3期計畫修正案各年經費

109年

110年

111年

112年

小計

109年

110年

111年

112年

小計

1.在地經濟與競爭活力

24.71

25.71

26.61

27.40

104.43

67.06

48.22

26.46

25.15

166.89

1.1生產結構調整-農業生產結構的調整

7.21

7.70

8.46

8.96

32.33

38.34

28.31

8.31

6.71

81.67

1.2農業人才培育-人力培育及企業化經營

5.86

5.86

5.86

5.86

23.44

5.86

7.76

5.86

5.86

25.34

1.3行銷通路的開發-提升農產品的整體行銷策略及開發新通路

10.92

11.43

11.57

11.86

45.78

22.14

11.43

11.57

11.86

57.00

1.4適當科技的應用-ICT及農業物聯網整合應用

0.72

0.72

0.72

0.72

2.88

0.72

0.72

0.72

0.72

2.88

2.生產環境與生活空間

24.91

26.12

27.56

28.94

107.53

26.30

36.93

27.56

28.94

119.73

2.1農業地景的維護-農業地景的維護與經營

0.50

0.50

0.50

0.50

2.00

0.50

0.65

0.50

0.50

2.15

2.2友善環境的促進-鼓勵友善環境耕作轉型

12.38

13.38

14.48

15.69

55.93

13.62

19.04

14.48

15.69

62.83

2.3基礎建設的改善-基礎建設與生活品質提升

11.00

11.00

11.00

11.00

44.00

11.15

16.00

11.00

11.00

49.15

2.4土地使用的活化-土地使用與產權空間分配的調整

1.03

1.24

1.58

1.75

5.60

1.03

1.24

1.58

1.75

5.60

3.文化襲產與知識創新

22.46

22.46

22.46

22.46

89.84

22.46

27.76

22.46

22.46

95.14

3.1農村價值的推廣-農村價值的傳承與再建構

1.10

1.10

1.10

1.10

4.40

1.10

1.10

1.10

1.10

4.40

3.2在地經濟的振興-發展具創新意涵的農村產業

8.46

8.46

8.46

8.46

33.84

8.46

9.16

8.46

8.46

34.54

3.3地方知識的產生-強化在地知識與農村社會文化價值

2.70

2.70

2.70

2.70

10.80

2.70

2.70

2.70

2.70

10.80

3.4人力資源的厚植-活化農村發展的人力

10.20

10.20

10.20

10.20

40.80

10.20

14.80

10.20

10.20

45.40

4.社會資本與夥伴關係

25.50

25.50

25.50

25.50

102.00

25.50

26.50

25.50

25.50

103.00

4.1社會資本的連結-城鄉交流與社會資本的連結

1.00

1.00

1.00

1.00

4.00

1.00

2.00

1.00

1.00

5.00

4.2跨域合作的強化-跨域合作與創新網路的形成

14.00

14.00

14.00

14.00

56.00

14.00

14.00

14.00

14.00

56.00

4.3夥伴關係的陪伴-在地夥伴能力的建構與陪伴

9.50

9.50

9.50

9.50

38.00

9.50

9.50

9.50

9.50

38.00

4.4公私協力的建置-公私協力與網路化機制的建置

1.00

1.00

1.00

1.00

4.00

1.00

1.00

1.00

1.00

4.00

合計

97.58

99.79

102.13

104.30

403.80

141.32

139.41

101.98

102.05

484.76

資料來源:農再第3期計畫核定版與農再第3期計畫第1次修正草案(110年5月)。

(二)修正案所列 111及112年度部分績效指標目標值不增反減

農再第3期計畫修正案並配合調整各年度之績效目標值,依該修正草案(詳附表2),109及110年度各項指標目標值均有調高,惟111及112年度「吸引青年留農或返農(人數/年)」、112年度「創造就業機會(人/年)」與「增加農業及農村經濟產值(億元/年)」目標值卻不增反減,此外,修正案已將110年度「推動農村活化再生(累計社區數)」目標值由2,855個社區調增為3,050個社區,111及112年度修正後目標值卻與原計畫相同,即代表111年度實施建設之社區目標數量減少;鑑於農再第3期計畫修正案整體經費增加逾2成,且各項工作推動經費均未減少,而移出工作改列「全面推動農糧產業省工機械化及設備現代化計畫」,該計畫每年經費高達23億元,又農再第3期計畫修正案係為「提升農業及農村基礎建設,提升競爭力,促進農業轉型升級」而提出,該會允宜訂定更積極、更具挑戰性之目標值,俾提升激勵效果。

表2 農再第3期計畫修正案與原計畫績效指標比較表

績效指標

109年

110年

111年

112年

4年目標

原計畫

修正案

原計畫

修正案

原計畫

修正案

原計畫

修正案

原計畫

修正案

1.吸引青年留農或返農(人數/年)

7,270

7,605

7,780

8,115

7,790

7,480

7,800

7,565

30,640

30,765

2.創造就業機會(人/年)

7,015

9,138

7,590

8,150

7,700

7,760

7,760

7,640

30,065

32,688

3.帶動年度農業及農村休閒旅遊(萬人次/年)4,150

4,150

4,180

4,475

4,210

4,212

4,240

4,240

4,195

4,269

4.增加農業及農村經濟產值(億元/年)

198

240

201

215

203

203

207

206

809

864

5.推動農村活化再生(累計社區數)

2,585

2,948

2,855

3,050

3,130

3,130

3,400

3,400

3,400

3,400

6.改善農村再生社區整體環境品質面積(公頃/年)

1,570

1,807

1,570

1,800

1,575

1,575

1,575

1,575

6,290

6,757

說 明:表列績效指標之4年目標除「帶動年度農業及農村休閒旅遊」為4年度平均值外,其餘為4年累計值。

資料來源:農委會提供資料、農再第3期計畫(108年5月核定)與農再第3期計畫第1次修正草案(110年5月)。

綜上,因應COVID-19疫情,農委會於110年研提農村再生第3期實施計畫修正案,總經費較原核定計畫增加80.2億元,增幅20.25%,惟111及112年度部分績效評估指標之目標值不增反減,允宜審酌提升之可能性,俾增加激勵效果。