水利署111年度編列「河川海岸及排水環境營造-水災智慧防災計畫」第3年度經費4億9,540萬元，辦理智慧防災系統建構、應用推廣及各項防減災應變能力之升級等工作。經查：

(一)計畫內容

1.計畫內容及經費：總經費30億5,768萬元，包含「智慧防災應用與推廣」17億3,250萬元、「智慧防災決策輔助系統建構」2億3,218萬元、「防減災應變能力升級」8億2,800萬元、「推動全民防災減損」2億6,500萬元

2.計畫期程：109至113年度，共5年。

3水利署辦理部分：水利署負擔27億4,768萬，109及110年度分別編列2億5,737萬元及4億6,195萬元，111年度賡續編列第3年度經費4億9,540萬元，所需經費逐年增加。

(二)預算編列及執行情形

109至111年度預算編列及執行，彙整詳表1，並說明如下：

1.111年度編列4億9,540萬元，包含「智慧防災應用與推廣」1億9,800萬元、「智慧防災決策輔助系統建構」7,800萬元、「防減災應變能力升級」1億7,196萬元、「推動全民防災減損」4,744萬元；賡續推動智慧化應變場所、防災決策、監控預警等支援系統建構及維護等，並預計補助地方新建水位站65站、影像監視站95站、淹水感測器50處；更新改善水位站49站、影像監視站60站及推動水患自主防災社區30處。

2.該計畫110年度迄8月底實支數9,748萬6千元，未達所編預算(4億6,195萬元)之3成，詢據水利署表示：本計畫主要工作項目多以委託服務計畫及補助地方政府辦理，並分2期或3期撥付，重大經費主要分配於下半年。

3.有關111年度經費增加，詢據水利署表示：(1)「委辦費」較109年度決算增加3,920萬6千元，係「重要河川環境營造計畫(104-109年)」於109年度屆期後，洪水預警防汛整合及移動式抽水機維護等工作移列由該計畫辦理；(2)「一般事務費」較109年度決算及110年度預算分別增加2,212萬1千元及1,344萬7千元，係配合設施維護及防救災知識推廣等增加；(3)「設備及投資」較109年度決算增加1億4,769萬8千元，主要為辦理智慧防災相關資訊系統及設備建置；(4)「獎補助費」則自110年起增加補助地方新設淹水感測器及更新水位站影像監視站等事項。

表1 「水災智慧防災計畫」109-111年度預算及執行概況表

單位：新臺幣千元

年度

109

110

111

決算

預算

迄8月底實支數

預算案

人事費

2,446

6,000

778

6,000

業務費

63,233

153,553

49,719

158,360

1.委辦費

51,794

91,400

23,314

91,000

2.一般事務費

5,479

14,153

4,184

27,600

3.其他費用

5,960

48,000

22,221

39,760

設備及投資

116,102

242,397

46,989

263,800

獎補助費

50,803

60,000

-

67,240

合計

232,584

461,950

97,486

495,400

重要完成事項：

1.109年度：(1)補助10縣市政府建置水情災情監控設備，水位雨量站47站及影像監視站151站；水利署各河川局介接轄區地方政府所建置之水情災情資訊；(2)補助8縣市新設水患自主防災社區35處。

2.110年度迄8月底：(1)核定補助13縣市政府水情災情監測設施建置計畫，預計新設水位站55站、影像監視站68站及淹水感測站342站，更新改善水位站38站及影像監視站39站；(2)核定補助11縣市新設水患自主防災社區33處等。

資料來源：水利署提供資料。

(三)補助地方辦理路面淹水感測站及水患自主防災社區等韌性防災措施之執行情形

本計畫111年度編列6,724萬元補助地方政府辦理水位站、影像監視站、路面淹水感測站及水患自主防災社區等韌性防災措施經費，彙整各地設置淹水感測器及水患自主防災社區情形，詳表2及表3，並說明如下：

1.路面淹水感測器設置：(1)鑑於淹水災情資訊蒐集不易，本計畫自110年度起補助地方政府辦理路面淹水感測站設施，並於民生公共物聯網分享資料。(2)參據水利署提供資料，迄至110年8月底全臺路面淹水感測站已設置1,472處，以南部579處最高，惟以已設置之19個縣市分配情形觀之，設置200處以上有2縣市(雲林縣及台南市)，未達50處者8個縣市，其中有5縣市僅個位數，差異甚大。(3)詢據水利署表示，補助方式主要由地方提出申請，依各縣市財力分級補助，地方政府應負責後續維護工作，未來將持續就各縣市轄區淹水熱點進行補助，並視各區域排水治理情形滾動檢討調整。

2.截至110年8月底全國水患自主防災社區共設置502處，以中部地區202處最多；統計107至109年度颱風豪雨縣市所設水患自主社區之啟動率分別為86.06%、71.34%及53.85%，呈下降趨勢；另為強化水患自主防災社區之功能，水利署自103年度起推動辦理評鑑獎勵作業，並依評鑑等級「種子」、「特優」「優等」及「甲等」等社區分別頒給20萬元、18萬元、10萬及5萬元等獎勵金。惟108及109年度參與評鑑之社區均未及150個，未達整體社區數之3成。審計部於流域綜合治理計畫第3期特別決算審核報告即提具審核意見：「水患自主防災社區有助提升居民防災應變能力，惟高淹水潛勢地區仍待推廣設置，又部分社區未落實填報運作資料或維運意願低落，亟待研謀完善補助機制及加強輔導，以利全民防災目標之達成。」

3.鑑於氣候變遷影響，近年短延時強降雨，屢屢超過各地防洪設施標準，致造成低窪地區積淹事件頻傳，允宜定期盤整各地防災監控及預警系統等有效性，滾動檢討本計畫對地方各項韌性防災措施補助之規劃及評核方式等完備性，以維成效。

表2 迄110年8月底設置路面淹水感測器及水患自主防災社區概況表

地區

淹水感測站

水患自主防災社區

北部(宜蘭縣、基隆市、臺北市、新北市、桃園市、新竹縣、新竹市)

450

102

中部(苗栗縣、臺中市、彰化縣、南投縣、雲林縣)

434

202

南部(嘉義縣、嘉義市、臺南市、高雄市、屏東縣)

579

165

東部及離島(花蓮縣、臺東縣、澎湖縣、金門縣)

9

33

合計

1,472

502

說 明：澎湖縣、金門縣尚未設置路面淹水感測器。

資料來源：水利署提供資料，本中心自行彙整。

表3 近年度颱風豪雨縣市水患自主防災社區運作情形

項目

107年度

108年度

109年度

影響範圍內社區數(1)

1,040

1,525

1,404

啟動社區數(2)

895

1,088

756

啟動率(2)/(1)

86.06%

71.34%

53.85%

說 明：影響範圍內社區數係以該年度內每次颱風豪雨在影響範圍內所設水患自主社區數相加。

資料來源：水利署提供資料及流域綜合治理計畫第三期成效檢討報告。

綜上，111年度編列「水災智慧防災計畫(109-113年)」第3年度經費4億9,540萬元，鑑於本計畫補助地方辦理路面淹水感測站及水患自主防災社區等韌性防災措施，各地設置情形差異頗大，且自主防災社區配合水患啟動率呈下降趨勢，允宜審酌氣候變遷影響，定期盤整各地防災監控及預警系統之有效性，滾動檢討對地方各項韌性防災措施補助計畫之辦理方式，並加強督導及考核，以維成效，進而提高各地防災應變能力。