前瞻基礎建設計畫-綠能建設共包含3項子計畫，分別為推動完備綠能技術及建設、加速綠能科學城建置、前瞻技術驗證及健全綠色金額機制，政府期透過上述計畫之推動帶動綠能產業之發展。惟我國綠能產業近年在增加產業自主化，及健全產業環境等方面未有明顯改善，前瞻基礎建設計畫之效益恐難以彰顯，謹分析如下：

1.太陽光電廠商仍以中游代工為主，上、下游產業欠缺優勢，且生產設備及耗材零組件自主化未見有效提升

我國太陽光電產業上游因欠缺材料，難與中國大陸抗衡，下游則欠缺內需市場，故模組(包含矽晶及薄膜模組)之能量較低，全球占比僅約2%，因此該產業以中游矽晶太陽能電池最具優勢。政府為強化國內業者之技術能量，推動多項計畫藉以提升產業競爭力，惟近年太陽光電重要原料或製程設備之自給率，卻未見有效提升。如我國太陽光電製程設備及耗材零組件占比在101年至105年間皆維持在3成至5成之間；製程設備自給率則由101年之42%下降至105年之30.40%(詳附表21)，顯示近年來我國業者未能積極研發關鍵材料，且相關設備自主化之占比不增反降，與政策目標相違。

附表21：我國太陽光電及風力發電機設備自主化情形表

項目/年

太陽光電生產設備自給率(%)

風力發電機生產設備自給率(%)

製程設備

耗材零組件

材料

塔架製程設備

塔架耗材零組件

塔架材料自給率

101

42.00

51.50

0

50.00

25.00

(註2)

100.00

102

42.90

56.10

103

42.00

46.00

104

39.50

48.20

105

30.40

57.00

※註：1.資料來源，經濟部工業局提供。

2.經濟部工業局表示我國陸域風力發電機零組件僅有塔架為國內生產製造，其占整組風力發電機占比為25%。

2.我國設置陸域風力發電機組逾3百餘架，惟未能藉此培植本土產業鍵，迄今尚無自製機組之能力

統計至105年底，我國陸域風力發電機組計有346架，各機組零組件僅有塔架為國內自製，惟塔架占整組風力機零組件占比僅25%，且製程設備自給率僅50%。國內部分廠商雖有自製大型風力機組(2MW)之實力，惟較大型之5MW機組仍依賴歐洲風電設計商技轉，顯示我國在陸域風力發電推動過程中，未能結合業者力量，進而培養本土產業鍵，致迄今仍無自製機組之能力，殊為可惜。

3.離岸風力機組將於近年大量建置，惟國內風機業者自製能量偏低，亟待提升

依據經濟部能源局規劃，114年離岸風力裝置容量須達3 GW，若以目前市場主流5 MW機組估計，我國需設置600架離岸機組，尤其在110年至114年大量建置期間，每年須裝置機組高達100架，該等規模對於扶植國內風機產業具有莫大助益。惟以現在國內風機業者之技術及產品觀察，廠商以製造及銷售零組件為主，即提供相關設備予風機系統廠進行組裝，欠缺自製能量，惟目前國內欠缺風機測試與驗證平台，零組件亦無運轉實績，恐為一大隱憂。

前瞻基礎建設計畫為化解我國在地化供應能量不足之困境，於「高雄海洋科技產業創新專區」規劃設置「海洋科技產業創新研發中心」及「海洋科技工程材料研發及認證中心」，惟依計畫時程，海洋試量產場域建置及相關海洋科技工程材料實驗室、國際認證交互承認資格須至109年底方能完成，若其中任一環節延誤，即難以銜接110年起風機大量建置之期程，允宜加速辦理，俾利計畫實施。

4.資金為產業發展之活水源頭，惟綠色金融仍在起步階段，資金供給有限，不利產業發展

依金融監督管理委員會(下稱金管會)及財團法人中小企業信用保證基金(下稱信保基金)提供之數據顯示，105年底銀行放款、保險資金及信保基金對綠色科技產業融資金額計1兆餘元，占全體企業放款(含保證金額)之3.27%，其中以銀行放款占比最高，達10.22%，其餘保險資金及信用保證之占比皆未達1%(詳附表22)，顯示國內金融體系提供予綠能產業之資金仍屬有限。

然而，資金為產業發展之活水源頭，尤其綠能產業為新興產業，容易因資金匱乏而妨礙產業之成長，不利於未來再生能源產業之推動，如政府目前大力推動之離岸風電，由於風場開發成本偏高，加上國內金融業者對計畫性融資相當陌生，基於授信風險考量，往往限縮融資金額，恐減損業者之投資意願。以海洋公司為例，該公司預計於苗栗竹南離岸風場設置32架機組，推估風場開發成本高達200億元，惟國內銀行團聯貸金額僅25億元，且為5年期之傳統融資，其餘175億元皆由該公司自籌，顯示國內金融業者對綠能產業不熟悉，致放貸意願不高，不利未來產業之發展。

綜上，我國政府近年投入大量經費以發展綠能產業，並於106年度起推動前瞻基礎計畫，以強化綠能基礎建設，惟參據先前年度相關計畫之實施成效，核有產業自主化不足及資金籌措不易之情事，顯示部分綠能計畫恐未符產業所需，且現有環境不利於綠能產業之發展，亟待改善。

附表22：我國綠色金融分析表 單位：新台幣千元、%

資金來源

綠能科技產業a

全體企業放款/保險資金/保證金額 b

占比(a/b)

銀行放款

995,694,566

9,741,820,182

10.22%

保險資金

3,801,249

20,316,093,779

0.02%

信用保證

898,109

524,927,691

0.17%

合計

1,000,393,924

30,582,841,652

3.27%

※註：1.資料來源，金管會銀行局、保險局及信保基金提供。

2.本表包含透支、貼現、進出口押匯、有追索權且預支價金之應收帳款承購及催收款。

3.銀行局對綠能科技產業之放款自105年9月始有統計資料；保險業資金係指保險業報經金管會專案核准投資於再生能源電廠之金額，全體保險資金係指保險業實際已運用資金；信保基金對綠能科技產業保證資料自105年11月14日開始計算，保證資料基礎為中小基金扣除批次保證。

4.信保基金對全體企業保證資料基礎：中小基金扣除批次保證，期間105年1-12月。