近年政府投入大量經費興建軌道建設，期以安全便捷之軌道運輸，提高我國公共運輸之使用率，逐步降低私人運具之使用，俾以落實綠色運輸及節能減碳之政策目標。惟查：
(一)公共運輸市占率未見大幅提升
茲以交通部106年6月所公布之「105年度民眾日常使用運具狀況調查」(詳附表3-4及附圖3-1)，彙整說明如下：
1.近5年度我國運具次數之公共運輸市占率從101年度17.5%至105年度18.1%，旅次主運具之公共運輸市占率從101年度15.4%至105年度15.8%，成長幅度均未及1個百分點；與我國減碳目標預定於114年公共運輸市占率提升至30%，仍具相當差距。另以各縣市數據，6都中臺北市可達40%、新北市逾26%，臺南市及高雄市未達10%，差距甚大；至六都外之縣市，僅基隆市達30%以上，其餘縣市多未及10%。審計部104年度中央政府總決算審核報告亦提具審核意見：「交通部推動運輸政策執行結果，有助交通運輸部門碳排放量之掌控，惟節能減碳執行成果未盡理想，公共運輸使用率亦未有效提升。」
2.又以近5年度運具次數之「汽車客運」及「軌道運輸」市占率之變化觀察(詳附圖3-1)，軌道運輸雖從101年度5.7%上升為105年度6.9%，惟汽車客運自101年度9.2%下降為105年度8.8%，全臺私人機動用具市占率仍高達7成，未見明顯下降趨勢，我國軌道運輸對於私人運具之移轉有限，民眾對於大眾運輸之使用仍待強化。
附表3-4：近5年度我國公共運輸市占率情形彙整表 單位：%
計算基礎
運具次數
旅次主運具
年度
101
102
103
104
105
101
102
103
104
105
公共運輸市占率
17.5
17.8
17.9
17.9
18.1
15.4
15.6
15.8
15.5
15.8
直轄市
臺北市
42.5
42.6
41.3
41.5
42.8
39.8
40.2
40.3
39.5
40.7
新北市
31.0
32.7
33.2
33.6
33.8
26.9
29.0
29.6
28.4
29.9
桃園市
13.9
14.2
15.6
14.7
15.0
12.8
11.3
12.7
11.8
13.0
臺中市
10.5
10.8
11.9
12.3
12.2
9.5
9.8
10.5
11.4
11.1
臺南市
5.9
5.9
6.5
6.5
6.7
5.5
5.5
5.2
5.9
6.0
高雄市
8.8
8.7
9.4
9.1
9.3
8.0
7.4
8.1
7.8
7.9
私人機動運具市占率
70.7
70.4
70.8
71.3
70.6
73.5
73.3
73.9
74.3
73.8
※註：1.資料來源，交通部106年6月29日所公布之「105年民眾日常使用運具狀況調查摘要分析」。
2.「運具次數(stages of transport)市占率」之計算基礎是納入各旅次中所有的運具類別；交通部自105年增加編製「旅次主運具(main mode of transport)市占率」指標，其計算基礎是選取各旅次中最主要的運具為代表，105年同時發布此二指標，並回溯自98年起各年資料。
附圖3-1：98至105年度汽車客運及軌道運輸市占率
1.運具次數之汽車客運及軌道運輸市占率
2.旅次主運具之汽車客運及軌道運輸市占率
※註：1.資料來源，同附表3-4
(二)軌道運輸量尚未達預期目標且近年成長幅度趨緩
茲比較近3年度各類軌道運輸之旅運量情形(詳附表3-5)，經查：
1.雙鐵運輸部分：隨高鐵苗栗、彰化、雲林及南港等4站之啟用，高鐵旅客人數雖呈逐年成長，惟臺鐵運量卻顯受影響，近3年度旅客人數及客運延人公里數均呈衰退；有關雙鐵競合問題，亟待政府正視並研謀良策因應。
2.大眾捷運部分：臺北捷運旅客人數雖呈逐年成長，惟成長幅度已趨緩；近年高雄捷運之旅運量雖有成長，但以高雄市公共運輸使用率未達10%，且未見重大突破性成長趨勢，相關推廣配套措施仍待強化。
3.依交通部101年度運輸政策白皮書，配合114年公共運輸使用率提升至30%之長期目標下，各項軌道運輸量允應研謀提升，第1階段目標值為109年度時臺鐵應達107.3億延人公里、高鐵為173億延人公里、北捷70億延人公里及高捷6.3億延人公里，倘以近3年度營運實況進行比計較(詳附表3-5)，僅臺鐵暫達目標值，其餘軌道運輸仍存相當差距；且近年臺鐵運量逐年衰退，高鐵及捷運成長趨緩，能否達成預期目標恐待觀察。
附表3-5：近3年度各項軌道運輸旅運量統計表
單位:千人次；百萬人公里
年度
客運人數
延人公里
103
104
105
103
104
105
109目標
114目標
臺鐵
232,826
232,217
230,365
11,037
11,115
10,968
10,730
11,720
高鐵
48,025
50,562
56,586
9,235
9,655
10,488
17,300
19,600
臺北捷運
679,506
717,512
739,990
5,589
5,881
6,016
7,000
-
高雄捷運
61,308
60,203
63,103
465
447
464
630
880
※註：1.資料來源，交通部統計查詢網。
準此，軌道建設投資成本甚鉅，各國在建設前首重當地公共運輸使用量之培養提升，於達相當規模後始進一步評估興建軌道運輸之可行性。惟近年我國公共運輸市占率未見有效提升，又以高鐵及高捷完工營運後，皆因運量未達預期陸續引發財務危機等前車之鑑；有關各地軌道建設之投資效益、如何提升我國公共運輸使用率，及強化各項新興軌道建設計畫所能帶動之運能等，係政府推動前瞻軌道建設之際，允應全面審視評估，並研謀良策改進。