依據前瞻計畫第柒章「執行及管考」之規定，本計畫由各主管部會負責推動，國家發展委員會統籌依性質由各該管考權責機關辦理列管。茲彙整前瞻軌道建設計畫所列重要績效指標內容詳如附表3-6，並就其執行疑義說明如下：

(一)效益指標多屬工作指標範圍，績效考核機制欠缺具體落實

前瞻軌道建設計畫所提出之績效指標計分為計畫執行面之「工作指標」及成效考核面之「效益指標」二大類。惟所列「效益指標」多屬「工作指標」範圍，績效考核之有效性及效益目標之挑戰性均有未足；如經費占比最高之「都市推捷運計畫」，「效益指標」多追縱考核「旅行時間節省效益」、「公車營運成本節省效益」、「肇事成本節省效益」、「空污噪音污染減少效益」及「新增車站數」等，多屬工程完工即可達到之成果，有關計畫審議過程中所著重之運量、公共運輸使用率提升目標、沿線交通改善或所帶動之周邊經濟產值等關鍵指標付之闕如；又如「鐵路立體化或通勤提速計畫」所提出之「效益指標」僅強調「消除平交道數」及「完成評估報告案數」等，亦屬「工程指標」之範圍，未見具體效益性。

是以，前瞻軌道建設計畫績效指標之訂定過於簡略且多偏重於計畫執行面之「工作指標」範疇，恐難據以評核計畫執行成效，績效考核機制欠缺積極落實。

(二)預期增加就業機會及總體經濟效益目標之估算方式，允宜具體說明，以利後續追縱考核

前瞻計畫第陸章「總體經濟效益」所列「可量化之經濟效益」，預期軌道建設平均每年(106至113年執行期間)可創造約2.1萬至2.6萬之工作機會；惟並未就設算基礎、分年就業量、產業分布及各類軌道產業所能創造之產值目標等提出具體說明，不利後續執行成效之追蹤評核。茲以軌道建設具相當專業性，又以近年國內基礎建設勞工人力短缺，重要軌道技術仍需依賴國外業者，產業自主性不足，部分執行中之軌道建設工程延宕仍待改善等；故配合前瞻計畫之啟動，有關國內軌道產業人力供需情形、產業技術或產能是否得以配合，及政府之產業輔導策略等，均影響前瞻軌道建設計畫預期效益之達成性，允宜併予提出評估說明，以資周妥。

(三)未提出對我國公共運輸使用、產業升級及觀光環境改善等具體績效指標，無法充分反映前瞻計畫之遠景目標

前瞻軌道建設計畫所提具之願景目標包含「友善無縫」、「產業機會」、「安全可靠」、「悠遊易行」、「永續營運」及「魅力鐵道」等6大項，惟計畫所列績效指標及總體經濟效效益中卻未針對我國整體公共運輸使用率、軌道產業升級及觀光環境改善等提出具體績效指標，顯無法充分反映前瞻計畫之遠景目標，亦有欠完整。

準此，前瞻軌道建設計畫所訂效益指標多屬工作指標範圍，未提出對我國公共運輸、產業提升及觀光環境改善之具體改善指標內容，除無法充分反映前瞻計畫之遠景目標，亦不利後續計畫執行成效之追縱考核，績效管考機制未盡積極落實。

附表3-6：前瞻軌道建設計畫所訂重要績效指標內容彙整表

推動主軸

計畫數

總經費

工作指標

效益指標

高鐵臺鐵連結成網

4

36.86

1.鐵路雙軌化里程數、2.新建軌道里程、3.完成報告案數、4.改善車廂服務設施(輛數)

1.消除平交道(處數)、2.高鐵彰化站與臺鐵轉承接駁計畫之公共效益現值、3.規劃場站位置與佈設(處數)、4.改善車廂服務設施(編組數)

臺鐵升級及改善東部服務

6

1,045.52

1.電氣化通車公里數、2.鐵路雙軌電氣化里程數、3.完成評估報告案數、4.完成計軸器雙重化工程式數、5.完成票務核心系統套數、6.成立軌道技術驗證中心計畫之硬體設施完成處數

1.縮短行車時間、2.尖峰小時班次數、3.完成評估報告案數、4.故障降低件數、5.客座利用率提升、6.軌道技術驗證中心年營運收入數

鐵路立體化或通勤提速

7

2,493.46

1.傳統鐵路改善里程數、2.鐵路高架化或立體化里程數、3.增設通勤車站數、4.完成評估報告案數

1.消除平交道數、2.降低平交道維修及肇事成本等金額、3.完成評估報告案數

都市推捷運

15

5,730.49

捷運系統之營運里程數

1.旅行時間節省效益、2.公車營運成本節省效益、3.肇事成本節省效益、4.空污噪音污染減少效益、5.新增車站數、6基隆輕軌營運里程數

中南部觀光

鐵路

6

252.31

1.新建鐵路里程數、2.集集支線基礎設施改善(包含邊坡穩定暨監控處數、遂道改線改建座數、站場容量提升效益站數)、2.完成評估報告案數、3.阿里山森鐵改善路線長度

1.新建車站數、2.集集支線基礎設施改善(包含觀光品質提升站數、路線強度提升公里數、提高公路用路人安全環境效益之處數)、完成規畫路線(公里數)、3.提升阿里山森鐵旅客搭乘率(8年合共20%)

合計

38

9,558.64

-

-

※註：1.資料來源，行政院106年4月5日院臺經自第1060009184號函核定之前瞻基礎建設計畫，本中心自行彙整。