污水下水道係將家庭及事業等各種廢水排放經匯集至埋設地下之污水下水道，再輸送至污水處理廠處理、消毒後，或回收再利用成為再生水資源；或排放流入河川海洋，避免造成環境污染；屬於國家基礎建設，亦為都市現代化程度之重要指標。內政部營建署為推動國內污水下水道建設，自81年度起辦理「污水下水道第一期建設計畫」，迄106年度「污水下水道第五期建設計畫」，期間除逐年編列公務預算外，另於94年度至97年度「中央政府擴大公共建設投資計畫」及98年度至100年度「中央政府振興經濟擴大公共建設」編列特別預算支應，截至106年度止累計已編列預算達2,067.17億元，各年度預算執行詳附表3-2-1。期透過辦理污水下水道系統建設，及水資源再利用、節能延壽與永續營運等方式，促進國家水資源回收與永續發展，實現創造生態平衡之健康鄉城願景。
附表3-2-1：「污水下水道建設計畫」各年度預、決算情形表
單位：新台幣億元
年度
81-86
87-92
92-97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
合計
名稱
第一期
第二期
第三期
第四期
第五期
-
預算數
171.33
168.78
298.12
129.16
0
0
110.30
106.14
113.70
114.07
126.89
115.90
1,454.39
決算數
171.33
168.78
273.07
124.17
0
0
94.64
103.59
111.45
110.45
123.15
21.01
1,301.64
特別預算
年度
94-97
98
99
100
合計
名稱
中央政府擴大公共建設投資計畫
中央政府振興經濟擴大公共建設
預算數
252.15
32.35
167.50
160.78
612.78
決算數
247.18
32.10
159.27
146.42
584.97
預算數總計
2,067.17
決算數總計
1,886.61
※註：1.資料來源，營建署提供。106年度決算數為截至4月底止統計數。
參據附表3-2-2統計，各年度核定補助之建設計畫件數多逾4百件，投入補助金額更超過百億元，屬國家重大建設計畫。而全國整體污水處理率(詳附表3-2-3)由98年度之48.66%升至102年度之66.62%；103年度起調整計算基礎後，處理率由103年度48.91%微幅升至105年度之53.35%。若以各項處理率改善情形觀之，專用污水下水道普及率之成長較為緩慢，由103年度10.16%微增至105年度10.29%。
附表3-2-2：「污水下水道建設計畫」各年度核定補助情形表
單位：新台幣億元；件
年度
81-86
87-92
92-97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
件數
-
-
2,085
615
445
458
417
389
420
426
434
401
總金額
171.33
168.78
550.27
161.51
165.82
159.61
109.33
105.07
112.57
113.36
125.60
114.65
※註：1.資料來源，營建署提供。106年度為截至4月底止統計資料。
附表3-2-3：98年至106年4月底止全國污水處理率情形一覽表
單位：%
項目
98年
99年100年
101年
102年
103年
104年
105年
106年
公共污水下水道普及率
22.59
25.70
28.95
32.10
35.14
26.57
28.35
29.95
30.58
專用污水下水道普及率
13.85
14.29
14.75
15.15
14.80
10.16
10.19
10.29
10.28
建築物污水設施設置率
12.23
13.03
14.29
15.74
16.67
12.18
12.62
13.12
13.22
整體污水處理率合計
48.66
53.02
57.99
62.99
66.62
48.91
51.15
53.35
54.08
※註：1.資料來源，整理自營建署統計資料。106年為截至4月底止統計資料。
2.原污水處理率計算係用各縣市接管戶數除以(各縣市戶政資料總人口除以假設每戶4人）而得。103年以後之污水處理率計算係依據污水下水道第五期建設計畫修正以接管戶數乘以各縣市戶量除以各縣市總人口數而得。
3.「公共污水下水道」指供公共使用之下水道；「專用污水下水道」指供特定地區或場所，如政府機關或公營事業機構、新開發社區、工業區使用而設置尚未納入公共污水下水道之下水道；「建築物污水處理設施」指在公共污水下水道建設尚未到達區域，住戶所設置之污水處理設施。
茲就「污水下水道建設計畫」之執行概況研析如次：
(一)提案審查作業程序未確依規範評比排序及資訊公開
1.未確實依規範就所提補助計畫評定成績並排列優先順序：
參據該署說明「污水下水道建設計畫」審核作業程序(詳附表3-2-4)，審查評比作業係由評審委員經衡酌各項評比項目、詢答情形及實地勘查等項後，圈選決議通過核定補助案件，非就各所提補助計畫評定其成績並排列優先順序，致相關評比結果未臻明確與透明，恐失卻競爭評比之公平性。
2.補助案件之相關資訊透明化不足
該署就「污水下水道建設計畫」設有網站「下水道建設計畫資訊整合應用網(http://sewergis.cpami.gov.tw/#)」，提供計畫執行相關訊息。惟未就各年度評比核定之獲補助對象、項目及金額切實敘明並於網站公告，致民眾無從知悉各年度補助案件相關資訊，與規定未符，且不利政府歷年補助建設地方污水下水道設施經費之透明化。
附表3-2-4：「污水下水道建設計畫」之審核作業程序
計畫名稱
主要評比項目及評估指標
先期審核機制
審查方式
實地勘查計畫可行性情形
評比方式及排序結果之透明化
決定獲補助計畫方式
污水下水道建設計畫
1.應行配合事項辦理情形。
2.基本設計完成進度。
3.以前年度計畫項目及預算執行情形。
4.可行性及預期效益。
5.與中央政策配合程度。
6.負擔經費之財源籌措及相關財務計畫規劃情形。
7.其他審查及評比項目。
無
初審為書面審查各縣市政府提送資料，複審為邀集各縣市政府召開評比會議。由該署(下水道工程處及下水道工程處各區分處)組成評比小組辦理初審及複審。
視需求進行實地勘查。
邀集各縣市政府召開評比會議討論。
評比會後決定。
※註：1.資料來源，營建署提供。
(二)雖有書面及實地查核作業，卻未能提供案件執行相關統計，難謂合理與充分透明
鑒於政府每年鉅額投資補助地方建設污水下水道設施，基於預算監督，實有了解各補助案件辦理情形之必要，經洽詢補助案件之執行概況，如補助案件執行過程中有無變更計畫內容、辦理進度落後、經費核銷延宕等情事，惟多未獲提供相關統計數據，致無法整體研析計畫執行成效。然據該署說明計畫執行之管考作業(詳附表3-2-5)，訂有每月之書面查核及實地查核作業，理應充分掌握各補助案件之辦理狀況，卻未能提供各該案件執行資料，難謂合理，不符資訊透明化原則，更不利全民監督。僅可從部分會議記錄略窺一二，如「污水下水道建設計畫」106年3、4月下水道工程處南區分處之工程進度檢討會議紀錄，有關105年度污水下水道建設計畫經費核銷情形，其中高雄市(17件計1億448萬元)、台南市(11件計7,934萬元)、嘉義縣(8,919萬元)、屏東縣(2件計486萬元，另有104年度500萬元)等補助經費尚未辦理核銷，顯示部分縣市補助案件之報結核銷作業有延宕情事。
附表3-2-5：「污水下水道建設計畫」之執行管考作業程序
計畫
名稱
書面查核方式
實地查核方式
執行進度落後處理方式
款項撥付延宕處理方式
污水下水道建設計畫
每月辦理補助各縣市污水下水道進度執行檢討會議，督辦各工程執行情形。
每月辦理施工品質抽查作業及不定期辦理工程督導作業。
執行進度差異到達10％以上，於相關督導會議列管，並持續追蹤後續進度。
該署代辦工程已訂定1個月可估驗2次之規定，並於相關工作會議提醒各地方政府積極核銷經費。
※註：1.資料來源，營建署提供。
(三)大部分地方政府仍未落實依法開徵下水道使用費，不利污水處理廠永續健全經營
1.營建署應督導各地方政府妥善維護及營運管理污水處理廠
按污水下水道建設之功能運作，除積極建設污水處理廠、主次幹管及擴大區域用戶接管工程等之硬體建設外，亦須透過健全之相關配套措施以維持污水下水道之永續經營。據該署說明「污水下水道建設計畫」之後續管考作業程序(詳附表3-2-6)，由各縣市政府負責辦理下水道系統營運管理，該署則負責督導各縣市政府妥善維護及營運管理。
2.地方政府仍未落實依法開徵下水道使用費，不利污水處理廠永續健全經營
依據下水道法第26條規定，用戶使用下水道應繳納使用費。雖各縣市政府(除澎湖縣外)已訂定下水道使用費計算公式及徵收辦法並報內政部核定，迄今僅臺北市與高雄市已依法開徵，部分縣市則針對事業用戶收取使用費，如桃園市、台中市、新竹市、嘉義縣…等。參據104年度主要行政區域污水下水道系統之營運收支情形(詳附表3-2-7)，其中台北市與新北市之污水處理建設較為完備，整體污水處理率已逾7成，惟相較台北市有開徵使用費收入支應，新北市之污水下水道系統營運須負擔龐鉅管理費用，致104年度虧損8.45億元，財務負擔沉重；而其他行政區域隨著污水處理廠接管用戶數增加及整體污水處理率提升，屆時營運成本將逐漸擴增，若無使用費收入挹注，沉重財務負擔，恐不利污水處理廠之永續健全營運。
附表3-2-6：「污水下水道建設計畫」之後續管考作業程序
計畫
名稱
績效指標考評情形
考評結果處理方式
設施後續經營或維運方式
個案後續列管機制
污水下水道建設計畫
各年度辦理補助各縣市污水下水道建設計畫考核評鑑，採書面審查及現場考核2種方式，評鑑結果分優等、甲等、乙等及丙等4級。
依評鑑等第，針對主辦人員、主辦機關相關主管及協辦人員辦理相關獎懲作業，如記功、嘉獎或申誡等。
由各縣市政府負責辦理下水道系統營運管理。該署則負責督導各縣市政府妥善維護及營運管理。
請各縣市政府回報後續執行情形，並督促縣市政府趕辦相關作業。
※註：1.資料來源，營建署提供。
附表3-2-7：104年主要行政區域污水下水道系統之營運收支情形表
單位：新台幣千元；%
縣市別
台北市
新北市
桃園市
台中市
台南市
高雄市
台灣省
福建省
整體污水處理率(%)
80.42
75.31
47.08
38.58
34.81
55.47
32.91
35.42
管理費用
1,196,318
845,741
48,629
76,355
107,343
494,576
372,830
32,380
使用費收入
1,115,403
-
31,356
7,255
-
196,799
20,319
-
營運淨損益
-80,915
-845,741
-17,273
-69,100
-107,343
-297,777
-352,511
-32,380
※註：1.資料來源，摘錄自營建署104年度年報、104年12月份用戶接管普及率及污水處理率統計一覽表。
2.整體污水處理率為104年12月份統計數據。
(四)部分營運中污水處理廠有系統用戶接管率偏低或處理水量偏低等情事，設備使用效能不彰，允宜積極改善
迄106年4月底止，全國營運中污水處理廠計有58家(詳如附表3-2-8)，除台北市內湖污水處理廠、高雄市中區污水處理廠與金門縣5個水資源回收中心係由各該地方政府與金門縣自來水廠自行經營，及南投縣中興新村(中正、內轆)污水處理廠由中部科學園區管理局營運外，其餘均委託民間公司負責營運，各污水處理廠營運資金則由各地方政府、中部科學園區管理局及經濟部水利署支應。經查：
1.部分污水處理廠營運已逾十餘年，惟系統用戶接管率仍偏低
營建署除賡續建設新系統之污水處理廠及主次幹管外，亦持續辦理污水處理廠已完工區域之用戶接管工程，對於政府自辦系統之各縣市用戶接管普及率未達50%者，補助其用戶接管工程費用。鑒於污水下水道建設之功能展現在於完成用戶接管並得以傳送各種廢污水再經處理、回收利用等，提高系統接管戶數實為重要。
(1)37家污水處理廠之已接管用戶數低於萬戶
截至106年4月底止，前揭58家污水處理廠之已完成用戶接管戶數，以新北市八里污水處理廠94.8萬戶最多，次為台北市迪化污水處理廠40.8萬戶；而苗栗縣明德水庫特定區南岸水資源回收中心22戶為最少。全國逾10萬用戶接管數僅有台北市(2家)、新北市(1家)、台中市(1家)、台南市(1家)及高雄市(1家)等6家污水處理廠，而有37家污水處理廠之已接管系統用戶為萬戶以下。
(2)37家污水處理廠用戶接管率未及7成，部分甚低於1成
若以用戶接管率觀之，部分污水處理廠系統用戶接管率甚低，如桃園北區水資源回收中心4.85%及台南市仁德污水處理廠5.40%，均未達1成，而用戶接管率未及7成者計有37家，整體系統用戶接管情形難謂良善，偏低之緣由多為用戶接管工程尚在建設中。惟其中部分污水處理廠已營運多年，超過20年者，如新北市之直潭及烏來2個污水處理廠(85年起營運)用戶接管率均未及5成，或金門縣擎天水資源回收中心(83年起營運)用戶接管率僅14.98%；而營運近15年者，如台南市虎尾寮污水處理廠(90年起營運)及台中市福田水資源回收中心(91年起營運)用戶接管率各為18.79%及38.69%，接管用戶建設進度緩慢，容有加強空間。該署說明，雖政府目前有補助系統用戶接管費用，惟囿於接管工程施工之配合作業繁複及溝通協調耗時、水污染防治費遲未能開徵致用戶接管者反較未接管者須繳交使用費之不合理現象等，均影響民眾申請用戶接管意願。
2.部分污水處理廠之實際處理水量遠低於設計水量，設備使用效能不彰，亟待加強
(1)污水處理廠處理較大量污水者集中於新北市與高雄市
參據附表3-2-8所列，各營運中污水處理廠均有其設計每日處理水量(CMD，以下同)，其中逾1萬者計有30家，最大者為新北市八里污水處理廠之132萬，其次為高雄市中區污水處理廠之75萬；截至106年4月底止，各污水處理廠實際處理水量情形，逾1萬者計18家，最大者仍為新北市八里污水處理廠之98.8萬，次亦為高雄市中區污水處理廠之63.2萬。
(2)47家污水處理廠之處理水量未達設計水量7成，污水處理設備使用效能不彰
若以截至106年4月底止，各污水廠每日實際處理水量占設計水量比率觀之，逾9成者僅有5家，最高者為台南市安平污水處理廠之97.60%；而未達7成者則有47家，其中台南市仁德污水處理廠及連江縣介壽村污水處理廠各僅3.88%與6.44%，均未及1成，凸顯大部分污水處理廠存有污水系統設備低度使用情形，設備使用效能容有提升空間。該署說明各污水處理廠處理量偏低之主要緣由為用戶接管工程尚在建設中所致，其他亦有當地人口外移(如部分小型污水處理廠受到部落人口外移影響，致污水處理量少)、辦理機組汰舊換新或新擴建工程等情事。
另處理水量未達設計水量5成者之35家中，部分為設計水量逾1萬CMD之中大型污水處理廠，卻未能充分發揮處理污水量能，如：台北市內湖污水理廠(設計水量24萬)處理水量41.33%、高雄市楠梓區污水處理廠(設計水量7.5萬)處理水量27.27%、桃園北區水資源回收中心(設計水量5萬)處理水量10.47％、台中市石岡壩污水處理廠(設計水量2.2萬)處理水量23.97%、雲林縣斗六市水資源回收中心(設計水量2萬)處理水量22.83%及嘉義縣擴大縣治污水處理廠(設計水量2萬)處理水量20.38%…等，龐大資源設備卻低度使用；又部分為營運已超過十年，限於接管用戶數增加緩慢，處理水量遲未見提升，如新北市直潭污水處理廠(30.55%)、台中市台中港特定區(一期)污水處理廠(44.78%)、新北市坪林污水處理廠(33.33%)、台南市柳營區水資源回收中心(27.27%)、高雄市大樹污水處理廠(27.56%)、屏東縣六塊厝水資源回收中心(45.69%)…等，該等污水處理系統設備已長期低度使用，亟待積極改善。
附表3-2-8：營運中各污水處理廠之運作情形表
序號
處理場名稱
開始營運
時間
已完成用戶接管戶數
系統用戶接管率(%)
設計水量(CMD)(a)
目前處理水量(CMD)(b)
處理水量率(c=b/a)
1
台北市內湖污水處理廠
92/10/01
127,446
61.95
240,000
99,191
41.33
2
台北市迪化污水處理廠
93/01/01
408,437
95.30
500,000
461,675
92.34
3
新北市八里污水處理廠
87/07/01
948,955
83.87
1,320,000
988,506
74.89
4
新北市坪林污水處理廠
88/09/20
406
32.00
3,300
1,100
33.33
5
新北市直潭污水處理廠
85/04/30
2,208
49.00
3,300
1,008
30.55
6
新北市烏來污水處理廠
85/04/30
510
46.00
1,300
719
55.31
7
新北市淡水資源回收中心(BOT)
97/08/15
54,432
95.89
42,000
27,828
66.26
8
新北市林口水資源回收中心
95/11/02
24,331
98.22
23,000
16,108
70.03
9
台中市環山地區污水處理廠
95/07/20
150
100.00
400
105
26.25
10
台中市台中港特定區(一期)污水處理廠
87/05/25
3,055
57.63
10,000
4,478
44.78
11
台中市梨山地區污水處理廠
97/06/01
120
100.00
610
85
13.93
12
台中市福田水資源回收中心
91/08/04
135,421
38.69
152,000
91,918
60.47
13
台中市石岡壩污水處理廠
103/07/07
5,933
100.00
22,000
5,273
23.97
14
台南市安平污水處理廠
88/07/01
103,604
81.27
132,000
128,833
97.60
15
台南市安南污水處理廠
105/07/01
4,333
33.00
13,500
1,895
14.04
16
台南市仁德污水處理廠
105/08/01
722
5.40
15,500
601
3.88
17
台南市虎尾寮污水處理廠
90/09/17
5.621
18.79
12,000
11,024
91.87
18
台南市柳營區水資源回收中心
94/09/01
4,314
55.28
6,000
1,636
27.27
19
台南市官田區水資源回收中心
100/08/14
1,846
48.78
2,500
600
24.00
20
高雄市中區污水處理廠
76/01/24
324,261
61.42
750,000
632,830
84.38
21
高雄市楠梓污水處理廠
98/12/31
33,019
33.62
75,000
20,454
27.27
22
高雄市大樹污水處理廠
94/08/01
3,293
41.48
12,000
3,307
27.56
23
高雄市旗美污水處理廠
104/05/01
3,352
28.78
4,000
1,704
42.60
24
高雄市鳳山溪污水處理廠
96/04/27
70,259
53.29
109,600
69,374
63.30
25
桃園市石門水資源回收中心
102/06/19
2,456
38.27
10,400
2,497
24.01
26
桃園市大溪水資源回收中心
101/12/23
3,060
48.12
3,750
2,472
65.92
27
桃園市龜山水資源回收中心
79/07/24
4,607
95.66
35,000
24,143
68.98
28
桃園北區水資源回收中心
104/11/09
12,117
4.85
50,000
5,233
10.47
29
桃園市復興都市計畫區水資源回收中心
98/09/16
142
72.82
396
173
43.69
30
新竹縣竹北市水資源回收中心
98/06/16
21,389
58.70
20,000
14,447
72.24
31
新竹縣竹東鎮水資源回收中心
98/09/01
7,738
55.67
10,500
3,478
33.12
32
苗栗縣苗栗地區水資源回收中心
100/07/01
7,023
78.03
9,000
5,171
57.46
33
苗栗縣明德水庫特定區水資源回收中心
103/01/25
136
79.04
600
83
13.83
34
苗栗縣明德水庫特定區南岸水資源回收中心
103/04/23
22
25
7
28.00
35
苗栗縣苗栗及竹南頭份水資源回收中心
101/08/23
19,128
58.72
15,500
8,548
55.15
36
彰化縣二林污水污水處理廠
98/09/09
3,875
86.30
6,200
1,906
30.74
37
南投縣溪頭污水處理廠
88/09/01
541
100.00
1,100
476
43.27
38
南投縣中興新村(中正)污水處理廠
84/10/01
1,674
-
3,500
功能提升施工中
39
南投縣中興新村(內轆)污水處理廠
49/10/01
1,084
-
1,500
763
50.87
40
雲林縣斗六市水資源回收中心
97/09/01
10,808
52.43
20,000
4,566
22.83
41
嘉義縣擴大縣治污水處理廠
97/10/02
6,471
20.36
20,000
4,075
20.38
42
嘉義縣朴子污水處理廠
102/02/01
2,587
24.54
4,200
1,140
27.14
43
嘉義縣民雄鄉水資源回收中心
103/10/01
4,695
41.92
4,200
1,830
43.57
44
屏東縣六塊厝水資源回收中心
95/11/27
32,091
17.31
50,000
22,846
45.69
45
屏東縣恆春水資源回收中心
101/09/12
4,091
67.56
4,600
1,981
43.07
46
台東縣知本水資源回收中心
102/10/15
476
86.67
5,400
688
12.74
47
宜蘭縣宜蘭地區水資源回收中心
96/07/01
25,06059.13
30,000
27,214
90.71
48
宜蘭縣羅東地區水資源回收中心
98/06/26
20,769
59.40
30,000
16,142
53.81
49
花蓮縣花蓮地區水資源回收中心
98/12/01
35,785
63.00
50,000
38,085
76.17
50
基隆市六堵污水處理廠
92/11/01
30,464
100.00
22,000
7,453
33.88
51
基隆市和平島污水處理廠
101/01/01
14,392
18.29
63,500
8,144
12.83
52
新竹市客雅水資源回收中心
103/08/01
23,187
65.50
30,000
18,134
60.45
53
金門縣金城水資源回收中心
91/12/20
4,662
85.53
4,275
1,935
45.26
54
金門縣榮湖水資源回收中心
88/08/15
1,057
17.45
3,000
533
17.77
55
金門縣太湖水資源回收中心
82/05/04
2,911
62.03
2,583
1,442
55.83
56
金門縣擎天水資源回收中心
83/04/15
136
14.98
500
138
27.60
57
金門縣東林廠水資源回收中心
93/04/01
382
59.59
300
276
92.00
58
連江縣介壽村污水處理廠
97/05/01
436
100.00
450
29
6.44
※註：1.資料來源，營建署提供。為截至106年4月底止統計資料。
2.CMD 係Cubic Meter per Day(立方米/每天)。