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中央政府特別預算有關公共建設計畫預算編列與執行之探討

四、特別預算部分公共建設計畫之預算預算執行效率偏低,恐影響政府整體資源之統籌分配運用;另應加強公共建設計畫執行進度之管控,確保計畫如期完工 日期:106年7月 報告名稱:中央政府特別預算有關公共建設計畫預算編列與執行之探討 目錄大綱:參、中央政府特別預算有關公共建設計畫之檢討 資料類別:專題研究 作者:羅玉珊 鄭寧

(一)特別預算公共建設計畫執行進度落後之相關管考規範

按中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算、莫拉克颱風災後重建特別預算及中央政府流域綜合治理計畫特別預算執行機關說明,遇有公共建設計畫執行進度落後時,主辦單位應依行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點等規定立即檢討,增列落後原因說明,並研提具體因應對策,各機關管考單位應提出管考建議並及時協助解決問題。此外,有部分機關依其機關相關個案計畫管制評核作業要點(如交通部暨所屬各機關個案計畫管制評核作業要點及經濟部暨所屬各機關(構)個案計畫管制及評核作業注意事項等),於計畫累計執行率持續落後一定比率及期間,由計畫主辦機關應成立專案小組確實檢討改善。另工程會亦會篩選列管重大公共建設計畫項目,於公共建設督導會報及公共建設推動會報每月追蹤檢討進度。

(二)近年度特別預算10億元以上公共建設計畫執行率未達80%或延後完工時間者,高達45.65%

依據上開相關特別預算執行機關提供之資料,計畫總經費於10億元以上之計畫共有54件(8件尚未完工),經查有18件計畫較預期延遲完工,5件計畫實際執行數與原計畫總經費差異較大(執行率未達80%),另有1件計畫暫停計畫之情形(未包含尚未屆期之計畫),共21件計畫延後完工時間或執行率偏差(有部分計畫同時符合工程延遲完竣及執行率未達80%),亦即計畫經費編列或完工時間與預計有所差異者高達45.65%,且有9件計畫執行率或延後完工時間較為嚴重(詳附表3-4-1)。

(三)特別預算公共建設計畫預算規劃及工程管理允宜謹慎,俾使有限資源得以有效運用

前述9件計畫中,臺鐵都會區捷運化桃園段高架化建設計畫則為執行近8成預算即辦理停工,顯示計畫先期規劃未盡周妥,至其餘計畫有4件計畫執行率未達80%,包含加強辦理無自來水地區供水改善計畫、都市及工業區更新計畫、公共建築太陽光電系統示範計畫及東西向快速公路八里新店線八里五股段建設計畫,計畫預算編列似有高估之虞,恐導致特別預算資源未能妥適分配,另外4件則是未能依預計辦理期間完成計畫,除環島鐵路整體系統安全提昇計畫部分工程因履約爭議,迄今尚未能完成驗收工作外,加速農村再生規劃及建設計畫、海岸新生及漁業建設計畫及加速辦理地層下陷地區排水環境改善示範計畫為較預計辦理期程落後2年至5年完成,顯示機關對於計畫執行進度及廠商履約狀況似未能確實有效監督管控,允宜加強管理。

綜上,雖現行針對公共建設計畫執行落後情形已有相關規定,惟仍有部分特別預算公共建設計畫延遲完工或計畫實支數未達80%,顯示計畫預算編列似有高估,或對於計畫執行管理有待加強,允宜加強預算編列評估規劃及計畫後續辦理之管控。

附表3-4-1:中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算10億元以上公共建設執行率欠佳或延遲完成計畫 單位:新臺幣千元

次類別

部會別

計畫名稱

計畫總經費

累計實支數

預計辦理

起迄年月

實際完成日期

水利

建設

經濟部

加強辦理無自來水地區供水改善

2,200,000

1,738,667

98-101

100.12

工商

設施

都市及工業區更新

11,148,800

8,654,580

98-100

100.12.31

油電

公共建築太陽光電系統示範計畫

1,884,400

1,482,671

98-100

101.8

農業

建設

農委會

加速農村再生規劃及建設計畫

3,730,000

3,007,002

98

100.12.31

海岸新生及漁業建設計畫

4,484,000

3,895,069

98-100

105.12.31

加速辦理地層下陷地區排水環境改善示範計畫

1,285,000

1,076,438

98-100

105.12.31

軌道

交通部

環島鐵路整體系統安全提昇計畫

10,485,000

10,485,000

98-101

目前臺北車站屋頂等更新及消防安全設備改建等工程,刻正循序辦理驗收作業,另部分工程因履約爭議,刻正進行法律程序中。

臺鐵都會區捷運化桃園段高架化建設計畫

1,477,565

1,173,773

98-106

104.10.2奉行政院同意暫停計畫。

公路

東西向快速公路八里新店線八里五股段建設計畫(國工局)1,809,859

1,440,295

90-98

98.05

※註:1.資料來源,辦理中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算公共建設計畫機關提供。

2.本表計畫總經費為中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算編列預算。

3.本表僅列示延遲完工期間2年以上或執行率未達80%或停工之計畫。