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我國大專校院合併及轉型退場相關問題之探討

五、私立技專校院面臨嚴重之招生困境,轉型急迫性高,惟資源不足,轉型推動難度高,允宜研議有效措施協助轉型 日期:106年7月 報告名稱:我國大專校院合併及轉型退場相關問題之探討 目錄大綱:伍、問題探討 資料類別:專題研究 作者:馮于容 黃怡娟

私立技專校院為高等教育體系中少子女化首波衝擊之對象,面臨嚴重之招生困境,轉型急迫性刻不容緩,惟基於下列觀點,私立技專校院轉型難度頗高,分述如下:

(一)私立技專校院普遍面臨招生困境,學雜費收入隨著學生人數減少而減少

私立技專校院普遍面臨招生困境,如105學年度大專校院註冊率未達70%者皆為私校,計27所,其中技專校院占21所;另105學年度學生人數未達3,000人大專校院計20所,其中私立技專校院占10所。而屬技職體系之技專校院,為使課程符合實務所需,需有相對應之設備投資始能培養產業所需人才,惟生源減少導致招生困難,技專校院學生人數大幅減少,如105學年度大專校院新生註冊人數較102學年度淨減少9,398人,其中私立技專校院減少7,634人。

(二)學雜費收入減少,恐將加重私立技專校院對政府補助之依賴

101學年度至104學年度全國私校收入結構顯示(詳附表5-4-1),學雜費收入為第一大收入,占總收入比率分別為私立一般大學校院50.35%~54.46%、私立技專校院67.06%~70.55%;補助收入,在私立一般大學校院為第三大收入,占10.83%~11.85%,而在私立技專校院為第二大收入,占11.76%~13.73%。顯示,私立技專校院對學雜費收入及政府補助收入之依賴相對高。

101-104學年度全國私立一般大學校院學雜費總收入除了103學年度為346億餘元外,其餘學年度在342億餘元至343億餘元間波動,趨勢持平,惟同期間全國私立技專校學雜費總收入為440億餘元、437億餘元、433億餘元及426億餘元,逐年下降,4個學年度共減少13.40億元。

由於私立技專校院前兩大財源為學雜費收入及政府補助收入,學生減少將使學雜費收入漸入困境,在財源不足情況下,未來恐將加深私校對政府補助之依賴。

附表5-3-1:101學年度至104學年度私校收入結構表

單位:新台幣百萬元;%

體系

學年度

學雜費收入

推廣及產學收入

補助收入

受贈收入

金額

%

金額

%

金額

%

金額

%

一般大學校院

101

34,240

54.46

10,355

16.47

7,450

11.85

2,813

4.47

102

34,364

53.06

10,708

16.53

7,016

10.83

2,461

3.80

103

34,639

51.74

11,323

16.91

7,474

11.16

2,939

4.39

104

34,342

50.35

11,311

16.59

7,671

11.25

3,466

5.08

平均

34,396

52.36

10,924

16.63

7,403

11.27

2,920

4.44

技專校院

101

44,022

70.55

5,028

8.06

7,340

11.76

1,423

2.28

102

43,703

69.78

5,166

8.25

7,995

12.77

486

0.78

103

43,365

67.16

5,280

8.18

7,984

12.37

709

1.10

104

42,682

67.06

5,175

8.13

8,741

13.73

719

1.13

平均

43,443

68.62

5,162

8.15

8,015

12.66

834

1.32

101-104學年度平均

77,839

60.34

16,087

12.47

15,418

11.95

3,754

2.91

體系

學年度

利息收入

投資、基金及附屬機構收益

其他收入

合計

金額

%

金額

%

金額

%

金額

%一般大學校院

101

406

0.65

3,986

6.34

3,620

5.76

62,869

100.00

102

374

0.58

6,007

9.27

3,840

5.93

64,769

100.00

103

397

0.59

6,159

9.20

4,018

6.00

66,948

100.00

104

390

0.57

6,355

9.32

4,666

6.84

68,201

100.00

平均

392

0.60

5,627

8.56

4,036

6.14

65,697

100.00

技專校院

101

394

0.63

1,094

1.75

3,096

4.96

62,396

100.00

102

390

0.62

1,796

2.87

3,093

4.94

62,629

100.00

103

461

0.71

1,541

2.39

5,226

8.09

64,566

100.00

104

507

0.80

2,182

3.43

3,638

5.72

63,644

100.00

平均

438

0.69

1,653

2.61

3,763

5.94

63,309

100.00

101-104學年度平均

830

0.64

7,280

5.64

7,799

6.05

129,006

100.00

※註:1.資料來源,大專校院校務資訊公開平臺;本報告整理。

2.其他收入主要為試務費收入、住宿費收入及財產交易賸餘等收入。

3.因小數4捨5入之故,細項加總可能與合計不符。

(三)一般大學校院之政府補助金額高於技專校院

教育部102年度至105年度各年度補助大專校院情形顯示,約3/4補助一般大學校院、1/4補助技專校院。惟技專校院數量高於一般大學校院,爰平均每校可得之補助相對較少,以105年度為例(詳附表5-3-2),教育部補助161所大專校院629億餘元,其中73所公私立一般大學校院補助466億餘元,占74.03%、88所公私立技專校院補助163億餘元,占25.97%。惟一般大學校院數占總校數之45.34%,獲74.03%之補助,技專校院校數占總校數之54.66%,獲25.97%之補助,顯示一般大學校院與技專校院之政府補助懸殊差距甚大,而扣除公立學校後,71所私立技專校院(占總校數之44.10%),獲得政府補助36億餘元,僅占5.78%。

附表5-3-2:105年度教育部對大專校院補助情形

單位:所;新台幣百萬元;%

學校類別

校數

金額

%

%

一般大學校院

公立

34

21.12

42,165

66.97

私立

39

24.22

4,444

7.06

小計

73

45.34

46,609

74.03

技專校院

公立

17

10.56

12,712

20.19

私立

71

44.10

3,642

5.78

小計

88

54.66

16,354

25.97

合計

161

100.00

62,963

100.00

※註:1.資料來源,教育部;本報告整理。

2.附表2-1-1之105學年度大專校院158所為教育統計之數據,與本表校數161所未合,係本表以受補助學校為統計基礎,包括教育統計中不列入大專校院校數統計之國立空中大學、台北基督學院及一貫道天皇學院;台北市立大學雖計入教育統計,惟非屬「國立」學校故不列本表;併入康寧大學之康寧醫護暨管理專科學校在本表補助對象列為技專校院分類中。

(四)已合併轉型停辦或列輔導改善之大專校院,多為私立技專校院,而私立技專學生人數高達50萬餘人,其轉型攸關我國高等教育品質

100年至106年5月底止,計有5所私校合併轉型停辦,其中2所為大學校院,其餘3所為技專校院;而截至106年5月底教育部列輔導改善之私校計10所,其中一般大學校院1所,其餘9所為技專校院。可知,已合併轉型停辦或列輔導改善之大專校院,多為私立技專校院。

105學年度大專校院學生人數130萬餘人之分布,人數多寡依序為私立技專校院50萬餘人、38.23%;私立一般大學校院37萬餘人、28.34%;公立一般大學校院30萬餘人、23.44%;公立技專校院13萬餘人、9.99%(詳附表5-3-3);可知,私立技專校院學生人數居多,倘未能順利轉型,將嚴重影響我國高等教育之品質。

附表5-3-3:105學年度大專校院學生人數分布表 單位:人;%

項目

公立

私立

合計

人數

%

人數

%

人數

%

一般大學校院

306,885

23.44

371,110

28.34

677,995

51.78

技專校院

130,795

9.99

500,651

38.23

631,446

48.22

合計

437,680

33.42

871,761

66.58

1,309,441

100.00

※註:1.資料來源:教育部網站;本報告整理。

綜上,在少子女化衝擊下,私校招生不足之情形較公校嚴重,其中私立技專校院招生困境更甚於私立一般大學校院,爰近年來合併轉型停辦或列輔導改善之私校多為技專校院;私立技專校院已然成為少子女化首波衝擊對象,學雜費收入隨著生源減少而減少,未來恐將加重對政府補助之依賴,然囿於資源有限,政府補助主要目的為政策導引,並無法對所有技專校院提供其發展所需之財務協助,而私立技專校院為數眾多,資源不足,轉型推動難度高,允宜研議有效措施協助轉型。