行政院社會福利推動小組自89年推動「建構台灣長期照護體系先導計畫」，期程為3年(89年至92年)。該計畫參考世界各國發展長期照顧之經驗，確立在地老化為服務提供之指導原則，發展社區式長期照顧體系為該計畫實施目的，以進行我國長期照顧體系建構之前置作業。在社區優先、普及服務之前提下，希望每一位有照顧需求之民眾，優先尋求社區照顧資源之協助，倘無法滿足時，再尋求機構式之照顧服務。

該計畫選擇嘉義市和臺北縣三峽鎮與鶯歌鎮(現為新北市三峽區及鶯歌區)兩地，分別代表城鄉兩種類型社區，進行社區長期照顧體系建構之實驗工作，從中積極建立有利社區式長期照顧設施與人力發展環境，發展多元化之服務設施，建構照顧管理制度以協助民眾使用服務，並進行成本效益分析，評估長期照顧制度合理之財務機制。