依據長期照顧服務法第3條、第21條至第23條及第62條等規定，長照機構係以提供長照服務或長照需要之評估服務為目的，並依該法規定設立之機構，其服務內容區分為居家式、社區式、機構式及綜合式服務；至106年6月3日長期照顧服務法施行前，已依老人福利法及護理人員法設立之老人福利機構及護理之家(以下簡稱長照相關機構)等，可依原適用法令繼續提供服務，惟其營運管理仍有部分面向尚待強化，分述如下：

(一)近6年度(101年度至106年度)長照相關機構屢屢發生重大公共安全事故，造成人員死傷逾200人

依據老人福利法第37條第2項及 護理機構評鑑辦法第3條等規定，衛福部及各地方政府至少每3年需辦理老人福利機構及護理機構評鑑一次。該部105年度針對全國134家公立、公設民營及財團法人老人福利機構進行評鑑，評鑑結果計優等16家(11.9%)、甲等75家(56.0%)、乙等35家(26.1%)、丙等7家(5.2%)及丁等1家(0.8%)；至一般護理之家103年度至105年度計489家接受評鑑，其中合格者計466家(95.3%)，不合格者計23家(4.7%)。從上開評鑑結果以觀，甲等以上及合格比率均居高不下，惟近6年度(101年度至106年度)此類長照機構屢屢發生重大公共安全事件(詳附表3-7)，造成民眾死亡及受傷逾200人。

附表3-7：101年度至106年度長照相關機構發生重大公共安全事件概況表 單位：人

項目

時點

發生事故之機構

傷亡情形

106.5.18

屏東縣南門護理之家

4死55傷

106.3.10

桃園市愛心老人長期照顧中心

4死11傷

105.7.6

新北市樂活老人長期照顧中心

6死28傷

104.12.17

新北市翠柏新村老人安養中心

1傷

103.5.27

台南市長和老人長期照顧中心

12傷

101.10.23

台南市新營醫院北門分院附設護理之家

13死72傷

合計

27死179傷

※註：1.資料來源，本中心整理。

(二)長照相關機構過往曾發生評鑑及稽查當時均合乎法規，事後卻違規情事

由於主管機關對長照相關機構之評鑑結果會影響民眾入住意願，過往曾發生機構於受評鑑及稽查時均合乎衛生及消防等法規，或評鑑及稽查當時有違規情形，事後經主管機關要求限期改善、提出改善計畫並經複查合格，極力取得甲等以上及合格之評鑑結果，俾利其對外招攬民眾入住，然事後卻發生加床超收住民、增加使用未獲許可之樓地板面積及現場專業人員不足等情事，例如：桃園市愛心老人長期照顧中心發生火災事件，事後發現該機構立案登記之使用範圍僅1樓部分，然該次火災之起火點卻在2樓；又新北市樂活老人長期照顧中心105年7月發生火災造成6死28傷之慘劇，然新北市政府101年及104年對該中心之評鑑結果均為甲等，又該府調查小組事後調查，該中心案發當時無護理人員值班及僅有3名外籍照顧服務員執勤，未依法隨時保持至少護理人員1人值班及置日間8名、夜間4名照顧服務員。是以，可知長照相關機構過往曾發生評鑑及稽查當時均合乎法規，事後卻違規情事。