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近年國營事業閒置、低度利用及被占用房地資產之活化與處理成效探討

六、部分國營事業閒置及低度利用土地預計完成開發時程延宕,相關活化策略之評估規劃暨辦理成效容待加強 日期:106年7月 報告名稱:近年國營事業閒置、低度利用及被占用房地資產之活化與處理成效探討 目錄大綱:肆、近年度國營事業閒置、低度利用及被占用房地資產清理活化成效之檢討 資料類別:專題研究 作者:林靜玟

鑒於大面積之國有土地具有資源稀少性及高價值性,依101年1月4日修正公布國有財產法第53條規定,面積在1,650平方公尺以上國有土地不得標售。行政院於102年6月核定「活化資產永續財政方案」將大面積國有建築用地以招標設定地上權、參與都市更新、結合目的事業主管機關合作開發及標租等方式進行活化資產。故國營事業近年度對不動產清理活化策略主要係依據房地資產屬性、特徵(地形、環境及臨路交通等條件)進行,凡於業務及經濟上無保留價值者,依現況積極伺機出售或出租;具開發潛力者,採取設定地上權收取權利金、合作開發、ROT、BOT或OT及參與都市更新等方式規劃利用推動相關業務。

近幾年由於地方政府調漲土地公告現值及公告地價,加上市場環境欠佳、都更案內容或範圍遭部分地主反對,需再評估重新劃定等因素影響,部分國營事業推動土地活化時程有所延宕,例如中油公司中崙加油站旁低度利用土地原規劃設定地上權已有數年,惟目前仍處於開發評估階段,預計108年度始能完成活化(詳附表4–7)。另台電公司待處理之低度利用(開發中)土地,如核火工處辦公室土地公開招標設定地上權案預計效益115億元、北部儲運中心都市計畫變更案預計效益279億元,原預計完成開發年度分別為105年度及106年度,然因文化部列為具文化資產潛力建物、回饋土地變更後由台北市政府協助擬訂土地都市計畫細部計畫作業等,均延至109年度始能完成開發(詳附表4–8),顯示相關土地活化策略之評估規劃暨推動辦理成效均有待加強。

附表4-7:中油公司經管待處理活化閒置及低度利用土地明細表

(預計107年度之後完成活化部分) 單位:公頃;新台幣億元

待處理活化之閒置土地

案名

活化方式

面積

效益

預定完成年度

執行情形

桃園縣大園鄉沙崙段沙崙小段00-00地號30筆

出售/出租

4.04

1.302

109至114年

視市場行情逐年出售或出租,預計每年完成6筆土地活化

高雄市小港區港和段00地號4筆

合建/設定地上權

1.02

2.97

107年

規劃中

高雄市仁武區澄清段00-0地號土地15筆

出租

1.03

0.030

108年

於104年前完成2筆活化,餘13筆

新北市淡水區關渡段00-0地號7筆

洽鄰地合建或標售

0.13

0.731

規劃中

規劃中

新竹市成功段00地號2筆

設定地上權

0.47

規劃中

規劃中

刻辦理併購毗鄰地事宜

待處理活化之低度利用土地

案名

活化

方式

面積

一次性效益

年租金

預定完成年度

執行情形

新竹材料倉庫土地

都市更新/合建

1.42

18.11

0

111

106年都更廠商簽約;111年分回權益價值

新北市永和區保平段土地

都市更新

0.01

0.777

0

108

事業計畫暨權利變換計畫於104.10.15發布實施

中崙加油站旁土地

設定地上權

0.41

11.11

0.21

108

開發評估中

高雄成功廠區土地

設定地上權

14.03

50.00

0.30

108

申請開發許可中

新北市關渡自強路土地

合建

1.65

40.00

0

113

預計109年合建廠商簽約;113年分回權益價值

苗栗火車站前土地

出租

0.14

-

0.03

109

因市場環境不佳暫無法開發,正積極接洽業者,並尋求適當開發模式

新竹油庫土地

設定地上權

6.15

16.38

0.40

110

廢庫後辦理開發

※註:1.資料來源,106年2月21日「經濟部加強土地清理活化小組推動會報」第20次會議中油公司所提相關資料,本表僅彙整臚列預計完成活化年度在107年度以後之案件。

附表4-8:台電公司經管待處理活化閒置及低度利用土地明細表

(預計107年度之後完成活化部分) 單位:公頃;新台幣億元

待處理活化之閒置土地

案名

活化方式

面積

效益

預定完成年度

執行情形

高雄鹽灘地

(14筆)

1.內政部公告為地方級國家重要濕地。

2.短期:配合高雄市政府辦理永安濕地整建工程,將自行規劃設置簡易臨時賞鳥設施並自行管理。

3.長期:配合電源開發需要,未來計畫做為發電廠機組擴建,與興建輸電線路、室內煤倉、二氧化碳捕捉與封存等設施。

119.53

-

最快108年

除與高雄市政府協商劃設濕地範圍外,非屬濕地部分刻研議長期電源開發方案,若可順利陳奉政府核定及通過環評,最快將編列108年預算開始先期作業。

台北市文山區景美段三小段00地號等(126筆)

變賣

2.74

2.31

106至107年

閒置土地大多為輸電線路廢棄後之「廢塔地」,將攤列於106至107年度辦理。

待處理活化之低度利用(開發中)土地

案名

活化

方式

面積

效益

預定完成年度

執行情形

高雄「特貿三」基地

參與高雄市政府主辦都市更新

5.31

21.00

107(原列103)

目前由高雄市政府主導朝公辦都更方向進行,刻就該合作方案與市府協商溝通中。又高雄市政府組建「亞洲新灣區開發策略聯盟」,擬與區內公民營事業簽訂合作意向書,目前雙方已於106年2月23日簽訂,作為表達共同合作之意願。

澎湖電廠土地

都市計畫變更

2.02

0.1/年

107(原列104)

105年5月董事會指示重啟本案都市計畫變更程序,案經董事105年8月現勘後,依董事建議方案於10月、12月與縣府研商細部計畫及協議書內容,惟有關變更回饋條件及需負擔之公共設施興闢費用,經台電公司106年1月再洽澎湖縣政府協商結果仍有差距,後續將俟該等回饋條件與縣府達成共識後,再行提報董事會審定簽訂協議書,以完成都市計畫變更程序。

核火工處辦公室土地設定地上權案

公開招標設定地上權

1.81

115

109(原列105)

本案建物已被文化部列為具文化資產潛力建物名單,未來建物拆除時將遇地方政府啟動文資審議程序,為避免招標爭議,該公司除召開土地活化諮詢會議並拜會北市文化局,委請文資學者研擬建物風貌保留說帖,案經105年10月董事會討論決議:另組規劃專案小組研議後續開發方向。刻就董事建議之方案研究評估可行性中。

泰順街宿舍合建案

參與合建

0.07

3.23

107(原列105)

已召開5次工作會議協商,106年2月第5次工作小組會議中甫與建商達成初步共識,刻進行公司內部陳報審議作業中。

和平東路一段臨停參與都更案

參與都市更新

0.02

2.00

109(原列105)

本案事業計畫台北市政府已於105年5月12日核定公告實施,105年7月與實施者就產品分配協商,惟仍未達成協議,持續協商中,另因有部分地主仍強烈反對,實施者表示將再評估重新劃定都更範圍或須大幅度變更事業計畫,都更辦理時程將往後遞延。

綜研所後方汀州路空地參與都更案

參與自來水處主辦都市更新

0.04

0.93

109(原列105)

本案由北水處主導,目前尚有10餘戶地主未能達成協議,都更實施者持續整合中。

北部儲運中心

都市計畫變更

3.69

279.00

109(原列106)

本案業經105年11月董事會審議同意,將北部儲運中心及修護處二處各需回饋土地改集中於北部儲運中心北側土地回饋,並於106年2月14日與台北市政府正式簽訂MOU,由台北市政府協助擬訂二處土地都市計畫細部計畫作業。

信義路二段臨停參與都更案

參與都市更新

0.02

5.00

107(原列106)

本案經105年7月27日都市更新聽證程序後實施者始轉變態度積極協商,針對該公司提出相關房屋選配、使用項目變更等需求檢討中,俟與實施者確認結果後再提報董事會審議。

寶清街宿舍都市更新案

主導都市更新(原參與營建署主辦都市更新)

0.16

7.26

108(原列106)

營建署建議暫緩辦理公辦都更,該公司經評估後,擬主導公開招商辦理都市更新。目前刻研析基地基本條件並擬具相關說明資料中,預計106年中洽周邊地主進行整合作業。

電力修護處

都市計畫變更

3.39

225.00

109(原列108)

本案業經105年11月董事會審議同意,將北部儲運中心及修護處二處各需回饋土地改集中於北部儲運中心北側土地回饋,並於106年2月14日與台北市政府正式簽訂MOU,由台北市政府協助擬訂二處土地都市計畫細部計畫作業。

大安多目標變電所規劃案

興建地下變電所、地上多目標使用,變電所以外空間出租作旅館使用

0.70

0.43/年

109

已委託旅館專業顧問公司修改多目標旅館設計圖,目前辦理地上多目標新建工程發包工務事宜。

※註:1.資料來源,106年2月21日「經濟部加強土地清理活化小組推動會報」第20次會議台電公司所提相關資料,本表僅彙整臚列預計完成活化年度在107年度以後之案件。