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中央政府規費收入收取與運用概況之檢討

二、近年中央政府規費收入概況 日期:106年8月 報告名稱:中央政府規費收入收取與運用概況之檢討 目錄大綱:貳、近年中央政府規費收入概況 資料類別:專題研究 作者:廖來第

由近12年(95年度至106年度)中央政府公務預算規費收入觀之(詳附表2),除102年度、104年度及106年度因有一次性4G釋照競標特許費收入,且金額龐大,分別為1,186.5億元、279.25億元及預估200億元,造成該3年度規費收入大幅增加外,其餘年度規費收入概介於548.38億元至637.29億元之間,金額穩定,成長有限。扣除上述3年之釋照特許規費金額後,近12年(95年度至106年度)統收統支規費收入占總歲入比重約介於3﹪至4﹪間,比重雖不高,但相對穩定,對中央政府年度歲入之貢獻,僅次於稅課收入和營業盈餘及事業收入。

附表2:95年度至106年度中央政府規費收入占歲入總額比率統計表

單位:新臺幣億元

年度

歲入總額

中央政府公務預算規費收入

總金額

不含4G釋照特許費

金額

占歲入總額比率

95

15,463.72

572.99

572.99

3.71%

96

16,354.62

575.34

575.34

3.52%

97

16,408.84

557.56

557.56

3.40%

98

15,537.10

548.38

548.38

3.53%

99

14,973.70

558.95

558.95

3.73%

100

16,713.09

566.79

566.79

3.39%

101

16,683.34

589.25

589.25

3.53%

102

17,304.97

1,757.85

571.35

3.30%

103

17,264.43

598.90

598.90

3.47%

104

18,856.72

916.54

637.29

3.38%

105

18,956.41

596.97

596.97

3.15%

106

18,410.99

781.16

581.16

3.16%

平均數

16,910.66

579.58

3.43%

※註:1.資料來源,財政部及通傳會提供,本報告彙整。

2.95年至104年為審定決算數;105年為院編決算數;106年為法定預算數。

(一)以規費收入種類區分

若由前揭規費分類 「行政規費」、「使用規費」及「司法規費」觀之(詳附表3),扣除上述3年度之釋照特許規費(納入行政規費)金額後, 95年度至106年度以使用規費平均占53.84﹪最高,其次為行政規費之35.87﹪,司法規費之10.28﹪最低。另從此3類規費占規費收入之近十餘年比率趨勢觀之(詳附圖1),行政規費占比變動不大,使用規費呈微略成長,司法規費則呈下降趨勢。

附表3:95年度至106年度行政規費、使用規費及司法規費統計表

單位:新臺幣千元

年度

規費收入

行政規費

使用規費

司法規費

金額

比率

金額

比率

金額

比率

95

57,298,602

20,117,562

35.11%

29,785,782

51.98%

7,395,258

12.91%

96

57,534,493

19,680,194

34.21%

30,285,028

52.64%

7,569,271

13.16%97

55,755,992

18,789,626

33.70%

30,007,291

53.82%

6,959,075

12.48%

98

54,838,321

19,077,554

34.79%

29,698,073

54.16%

6,062,694

11.06%

99

55,895,255

20,329,830

36.37%

30,334,635

54.27%

5,230,790

9.36%

100

56,678,677

20,862,104

36.81%

30,583,059

53.96%

5,233,514

9.23%

101

58,925,063

22,188,798

37.66%

31,603,475

53.63%

5,132,790

8.71%

102

57,135,276

21,247,573

37.19%

30,556,086

53.48%

5,331,617

9.33%

103

59,889,744

21,712,288

36.25%

32,763,346

54.71%

5,414,110

9.04%

104

63,728,720

23,145,540

36.32%

34,978,503

54.89%

5,604,677

8.79%

105

59,696,686

21,273,283

35.64%

32,484,362

54.42%

5,939,041

9.95%

106

58,116,422

21,075,609

36.26%

31,387,789

54.01%

5,653,024

9.73%

平均

57,957,771

20,791,663

35.87%

31,205,619

53.84%

5,960,488

10.28%

※註:1.資料來源,財政部及通傳會提供,本報告彙整。

2. 95年至104年為審定決算數;105年為院編決算數;106年為法定預算數。

3.表內行政規費不含102年度、104年度及106年度一次性4G釋照特許費收入,分別為1,186.5億元、279.25億元及200億元。

附圖1:95年度至106年度行政規費、使用規費及司法規費占規費收入比率之趨勢圖

※註:1.資料來源,財政部及通傳會提供,本報告彙製。

(二)以規費收入細目統計

據財政部表示,該部並無各機關規費收入之細目統計數據,爰參考106年度中央政府總預算之歲入來源別科目分析總表之規費收入主管機關總統府等28個單位,調查其101年度至106年度之規費收入細目資料(詳附表4),其中24單位有資料使用費、22單位有場地使用費、20單位有服務費、18單位有證照費、15個單位有審查費、8單位有考試報名費、6單位有許可費、5單位有登記費、3單位有供應費,汽車燃料使用費及道路使用費則為交通部特有,司法規費則皆屬司法院。另通行費與建教合作費等2細目則無實際收入。

15項細目中,除前揭102年度、104年度及106年度因有一次性4G釋照造成各該年度許可費收入大幅增長外,101年度至102年度皆以場地設施使用費收入最高,惟行政院主計總處於102年函請各機關自103年度起將原納入「場地設施使用費」之居住公有房舍現職軍公教員工按月扣繳公庫房租津貼數額,及原納入「資料使用費」之出售出版品等收入改列為「其他雜項收入」,致103年度起「場地設施使用費」及「資料使用費」金額大幅減少。排除前述特殊情況後,以汽車燃料使用費金額(年平均253.71億元)最高,其後依次為證照費(年平均94.63億元)、審查費(年平均60.22億元)。

附表4:101年度至106年度規費收入細目分類統計表

單位:新臺幣千元

分類及機關單位數

細目名稱

101

102

103

104

105

106

行政規費

15

審查費

5,843,335

5,866,921

5,979,493

6,241,872

6,060,468

6,141,334

18

證照費

9,665,262

8,680,423

9,393,963

10,606,294

9,209,712

9,222,816

5

登記費

1,105,312

1,205,457

1,225,198

1,317,605

1,612,247

1,532,686

8

考試報名費

339,255

348,065

373,765

379,095

363,339

346,846

6

許可費

5,162,333

123,755,522

4,715,466

32,499,899

4,002,974

23,806,802

司法規費

公證費

105,643

108,033

105,327

105,041

102,500

104,805

民事訴訟費

4,846,643

5,040,624

5,124,017

5,307,197

5,603,392

5,352,135

行政訴訟費

27,939

25,481

25,782

26,415

27,216

27,719

非訟事件費

152,566

157,478

158,983

166,024

182,227

168,365

使用規費

1

汽車燃料使用費

24,848,429

23,744,542

25,796,645

28,391,885

25,707,745

23,738,032

24

資料使用費

2,012,345

1,421,398

182,861

193,979

209,528

180,961

3

供應費

84,915

68,103

68,719

73,774

41,799

86,468

22

場地設施使用費

49,366,341

34,759,421

4,072,151

3,650,192

3,862,768

4,863,576

20

服務費

4,403,125

4,785,908

5,741,302

5,374,473

6,038,739

2,428,100

1

道路使用費

41,745

41,083

45,869

51,361

54,454

42,795

※註:1.資料來源,各單位提供資料,本報告彙整。

2.101至104年度為審定決算數;105年度為院編決算數;106年度為法定預算數。

3.102年度、104年度及106年度特許費含一次性4G釋照特許費收入。

(三)納入非營業基金專款專用規費統計

現行中央政府規費納入非營業特種基金,採專款專用方式運作者,計有11個機關所屬之16個非營業基金(詳附表5)。由101年度至106年度16個非營業基金規費收入觀之(詳附表6),101年度合計數368億3,784萬2千元,至105年度已增為412億5,100萬2千元,106年度預算案為403億0,501萬4千元。就個別基金觀之,前5大以國道公路建設基金(下稱國道基金)最高(年平均(以下同)221.64億元)、其後依次分別為民航事業作業基金(下稱民航基金)(56.35億元)、航港建設基金(47.09億元)、產業園區開發管理基金(20.58億元)及就業安定基金(11.35億元)。

附表5:規費收入納入非營業基金專款專用統計表

機關別

基金名稱

規費

法令依據

考試院

考選業務基金

報名費收入

公務人員考試法第 18 條第3 項、專門職業及技術人員考試法第6 條第1項、第13條第2項通傳會

通訊傳播監督管理基金

審查費、審驗費、證照費、執照費、考試報名費、特許費、許可費、頻率使用費及電信號碼使用費等規費收入之7﹪撥入基金

依國家通訊傳播委員會組織法第 14 條第 2 項規定,通傳會辦理通訊傳播監理業務,依法向受通傳會監督之事業收取之特許費、許可費、頻率使用費、電信號碼使用費、審查費、認證費、審驗費、證照費、登記費及其他規費之5﹪至15﹪。

內政部

研發及產業訓儲替代役基金

審查費

研發替代役員額申請案件規費收費標準

教育部

國立社教機構作業基金(含國立自然科學博物館作業基金、國立科學工藝博物館作業基金、國立臺灣科學教育館作業基金、國立臺灣圖書館作業基金及國立海洋生物博物館作業基金)

門票收入、場地設施使用費、資料使用費、服務費

1.國立自然科學博物館各項門票及場地使用規費收費標準

2.國立科學工藝博物館規費收費標準

3.國立臺灣科學教育館規費收費標準

4.國立臺灣圖書館陽明山中山樓參觀門票收費標準

5.國立臺灣圖書館規費收費標準

6.國立海洋生物博物館規費收費標準

經濟部

水資源作業基金

河川公地使用費、場地設施使用費、提供水文資訊費、審查費

1.中央管河川區域使用行為規費收費標準。

2.中央管河川採取土石使用河川公地使用費收費標準。

3.中央管區域排水設施範圍使用行為規費收費標準

4.曾文水庫風景區入區收費標準。

5.石門水庫觀光區初期開放實施辦法。

6.經濟部水利署北區水資源局十一份辦公區場地使用管理要點

7.經濟部水利署提供水文資源收費標準

產業園區開發管理基金

管理費收入、一般公共設施維護費、汙水處理系統使用費、其他使用費

產業創新條例第53條及第62條規定

交通部

國道公路建設管理基金

1.高速公路通行費

2.汽燃費分配收入

1.公路法第24條、公路通行費徵收管理辦法

2.汽車燃料使用費徵收及分配辦法

民航事業作業基金

1.場站降落費

2.助航設備服務費

3.機場服務費

1.場站降落費及助航設備服務費:使用國營航空站助航設備及相關設施收費標準。

2.機場服務費:發展觀光條例、出境航空旅客機場服務費收費及作業辦法、國際機場園區發展條例施行細則。

觀光發展基金

機場服務費

發展觀光條例、出境航空旅客機場服務費收費及作業辦法、國際機場園區發展條例施行細則

航港建設基金

商港服務費

商港法第12條、商港服務費收取保管及運用辦法

勞動部

就業安定基金

技能檢定收入

技術士技能檢定規費收費標準

文化部

國立文化機構作業基金(含國立歷史博物館作業基金、國立中正紀念堂管理處作業基金及國立國父紀念館作業基金)

1.門票票款

2.場地設施使用規費

3.資料使用規費

1.國立歷史博物館場地設施規費收費標準

2.國立歷史博物館藏品圖像資料使用暨收費標準

3.國立歷史博物館公有文化創意資產及其圖像使用收費規定

4.國立中正紀念堂管理處場地設施使用規費收費標準

5.國立國父紀念館場地設備維護費收費標準表

農委會

農業作業基金(種苗改良繁殖作業基金、畜產改良作業基金及農業生物科技園區作業基金)

1.基因檢測費

2.種子檢查費

3.委託化驗服務費

4.短期場地服務費、共用管道維護費、污水處理設施及下水道系統使用費、用水供應費

1.行政院農業委員會種苗改良繁殖場受託辦理基因轉殖植物及植物病原檢測收費標準

2.行政院農業委員會種苗改良繁殖場受託辦理種子檢查收費標準

3.行政院農業委員會畜產試驗所種畜禽基因檢測服務收費標準

4.行政院農業委員會畜產試驗所飼料化驗項目服務收費標準

5.農業科技園區管理費服務費及必要費用收費標準

林務發展及造林基金

門票及停車費收入

森林遊樂區環境美化清潔維護費及遊樂設施使用費收費標準

衛福部

疫苗基金

預防接種費

港埠檢疫費用徵收辦法

金管會

金融監督管理基金

監理年費、特許費、執照 與登記費、證書費、檢查費

金融監督管理委員會組織法第 6 條第 1 項、第 2 項及第 7 條第 2項、金融監督管理委員會監理年費檢查費計繳標準及規費收取辦法

※註:1.資料來源,各單位提供資料及全國法規資料庫,本報告彙整。2.表內航港建設基金表示其商港服務費為特別公課、產業園區開發管理基金主張向園區內各使用人收取各項費用,係依產業創新條例第53條及第62條規定計徵,非屬規費法範疇,惟與中央政府規費主管機關財政部認定存有歧異(詳註13),本報告採財政部認定將該2基金納入探討。

附表6:101年度至106年度納入非營業基金專款專用規費收入統計表 單位:新臺幣千元

基金別名稱/年度

101

102

103

104

105

106

考選業務基金

809,779

668,457

644,966

634,336

606,892

619,225

通訊傳播監督管理基金

774,043

543,029

444,445

375,486

348,219

386,819

研發及產業訓儲替代役基金

4,188

4,908

4,663

4,891

7,124

4,200

國立自然科學博物館作業基金

81,709

101,906

96,563

98,340

97,975

106,960

國立科學工藝博物館作業基金

45,059

41,507

38,497

43,221

57,242

44,268

國立海洋生物博物館

319

608

1,362

998

682

729

國立臺灣圖書館作業基金

298

662

1,626

1,474

1,574

1,500

國立臺灣科學教育館

56,465

56,640

55,077

59,831

61,023

56,690

水資源作業基金

184,519

319,777

320,015

222,686

330,574

309,482

產業園區開發管理基金

1,757,155

1,830,074

2,004,198

2,149,329

2,228,752

2,378,732

國道基金

21,627,105

21,824,269

21,259,301

22,476,027

23,298,635

22,500,000

民航基金

4,674,263

4,868,036

5,208,551

5,992,779

6,777,522

6,291,330

觀光發展基金

15,052

11,534

18,250

20,624

24,965

23,430

航港建設基金

4,657,400

4,637,202

4,878,252

4,618,858

4,660,849

4,800,000

就業安定基金

1,090,125

1,156,653

1,177,603

1,141,384

1,074,918

1,173,790

國立歷史博物館作業基金

-

6,684

4,730

3,337

4,002

5,233

國立中正紀堂管理處作業基金

-

23,468

18,705

24,189

32,131

23,276

國立國父紀念館作業基金

-

19,736

19,054

18,738

12,106

21,730

種苗改良繁殖作業基金

-

112

83

1,131

1,364

1,150

畜產改良作業基金

7,245

8,225

8,391

9,314

9,407

8,240

農業生物科技園區作業基金

- -

-

-

31,345

28,400

林務發展及造林基金

394,313

398,481

512,015

511,784

648,466

633,991

疫苗基金

8,439

9,092

11,193

12,058

14,246

14,025

金融監督管理基金

650,366

664,214

735,771

910,433

920,989

871,814

合計

36,837,842

37,195,274

37,463,311

39,331,248

41,251,002

40,305,014

※註:1.資料來源,各單位提供資料及經濟部工業局網站,本報告彙整。

2.產業園區開發管理基金主張向園區內各使用人收取各項費用,非屬規費法範疇,故未提供任何資料,其預、決算資料係由經濟部工業局網站(www.moeaidb.gov.tw)政府資訊公開專區取得。

3.101年度至105年度為決算數,106年度為預算案數。