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中央政府規費收入收取與運用概況之檢討

五、近年規費收入優惠措施呈擴大趨勢,惟部分規費減、免徵與停徵之適用期間、範圍及對象之合理性與公平性待商榷 日期:106年8月 報告名稱:中央政府規費收入收取與運用概況之檢討 目錄大綱:參、相關議題之檢討 資料類別:專題研究 作者:廖來第

依規費法第12條及第13條分別規定業務主管機關及規費主管機關得免徵、減徵或停徵應徵收之規費,據財政部表示,並無依第13條規定予以免徵、減徵或停徵案件,惟曾於97年依該規定函釋各機關學校員工停車使用費減、免徵原則。另由各機關所提供現行規費相關免徵、減徵或停徵優惠措施觀之(詳附錄3),大部分優惠措施並未明定優惠之適用期間,係隨收費基準施行期間長久予以減免,復以前述大多數機關並未定期檢討規費之收費基準,相關減、免徵與停徵之適用期間、範圍及對象之合理性與公平性仍待商榷,說明如下:

(一)大部分機關並未統計規費收入減、免、停徵優惠措施之數量及金額,恐難評估(檢討)優惠措施之效益及適當性

由各機關提供資料顯示,大多數機關並未統計規費減、免徵優惠措施之數量及金額,如通傳會、財政部、農委會、衛福部、教育部社教機構作業基金之國立自然科學博物館、國立科學工藝博物館等,恐難評估(檢討)優惠措施之效益及適當性。

另由提供統計數據機關之近3(103-105)年度減、免、停徵次數及金額觀之(詳附表14),公務預算統收統支優惠金額103年度尚僅6億6,175萬3千元,至 105年度已增為10億9,563萬6千元,優惠規模呈逐年擴大趨勢。由個別機關105年度規費減、免、停徵觀之,數量以故宮減免25萬8,948人次參觀門票最多,金額則以內政部測量儀器校正服務、軟體授權使用費、圖文掃描服務免徵9億6,118萬7千元最高。

非營業基金專款專用部分,優惠金額由103年度之13億5,705萬6千元,減為105年度之10億5,616萬5千元,主要係占比超過8成之國道通行費免、停徵優惠呈逐年減少所致,然個別基金如考選業務基金、社教機構作業基金及水資源作業基金之減免優惠金額皆呈擴大趨勢。

(二) 部分機關減、免、停徵優惠措施,非以規費法及其他法律已明定者為限

依財政部92年3月31函釋,有關免徵、減徵或停徵規費,仍應以規費法及其他法律已明定者為限。惟部分機關對軍、警優惠(如原住民族委員會原住民族文化發展中心門票、教育部國立自然科學博物館、陽明山中山樓參觀門票、農委會水產試驗所台東分所水族生態展示館門票、文化部國立臺灣博物館門票等)、對設籍當地民眾優惠(如故宮南院對設籍嘉義縣、市民眾限期免費參觀、內政部對試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航入出境許可證件規費免收、農委會水產試驗所台東分所水族生態展示館對台東縣成功鎮鎮民免費等)、對其他特定對象優惠(如農委會水產試驗所台東分所水族生態展示館有導遊證人員免費、國立臺灣交響樂團演奏廳對藝文團體、團員及臺中市霧峰區國民中、小學使用場地費減免等)與前揭規定未符,部分業務主管雖援引規費法第12條第1款規定,以辦理業務或教育宣導為由,惟宣導應有期限,長久給予部分未依法律明定身分別優惠,恐使規費優惠範圍及對象面臨不合理擴大風險。

(三) 部分機關對身分別優惠之適用對象範圍,存有差異

按各機關規費收入免徵、減徵或停徵優惠措施,以規費法第12條第5款老人、身心障礙者、低收入戶、學生證明身分及第7款參照兒童及少年福利與權益保障法第33條提供兒童等身分別之優惠最常見,惟同一業務主管機關對身分別優惠之適用對象範圍,存有差異。以對兒童之門票優惠為例,大多數機關針對「6歲以下兒童」給予免費優惠,惟農委會水產試驗所台東分所水族生態展示館則以「身高110公分以下幼童」免費;另特有生研究保育中心則以「未就讀小學前之兒童」為免費標準,與其臺灣蠶蜂昆蟲教育園區及屏東農業生物技術園區籌備處亞太水族中心觀賞水族動物展示廳以「6歲以下兒童」免費之標準存有差異。

此外,學生身分證明文件係105年5月25日修正規費法第12條時所新增,惟隨著教育多元化,在職進修普遍,僅以學生證明文件作為規費減、免徵優惠條件,恐難謂合理或符合善用國家資源培育學子之初衷,可參酌國外博物館併入年齡限制之優惠措施。

附表14:103年度至105年度中央政府規費減、免徵或停徵統計表

單位:次;人;本;新臺幣千元

機關

規費名稱

減、免或停徵

103年度

104年度

105年度

次數

金額

次數

金額

次數

金額

中研院

公用儀器設施、場地設備使用及研究服務

減免

187

4,822

293

12,890

330

13,396

考試院

考試及格證書費

免徵

989

169

330

165

360

180

國發會

檔案閱覽抄錄複製收費標準

免徵

28

41

2626

28

34

客委會

場地設施使用費

免徵

1

10

4

64

9

122

故宮

參觀門票

減免

0

0

110,963

11,096

258,948

4,506

內政部

測量儀器校正服務、軟體授權使用費、圖文掃描服務

減徵

-

-

-

-

3

237

免徵

489

603,074

976

767,459

2,890

961,187

戶口統計資料使用費

減徵

4

14

9

31

4

12

免徵

32

32

19

29

20

21

環境敏感地區查詢費用

免徵

-

-

-

-

16

0

臺灣警察專科學校場地設施使用規費

免徵

2

103

5

388

3

193

臺灣警察專科學校招生考試規費

停徵

13,195

660

13,830

692

15,193

760

入出國及移民許可證費

免徵

1

0.4

0

0

2

0.8

外交部

中華民國普通護照規費

免徵

1,507

1,568

1,594

教育部

公費留學考試報名費

免徵

3

3

6

6

7

7

留學獎學金報名費

免徵

0

0

3

3

3

3

對外華語教學能力認證考試報名費

免徵

2

3

3

3

6

10

閩南語語言能力認證考試報名費

減徵

994

99

1,127

113

1,576

158

身心障礙學生升學大專校院甄試報名費

免徵

251

193

266

196

263

189

法務部

場地設施使用費

免徵

1

4

1

11

3

34

服務費

免徵

68

900

67

756

72

798

經濟部

預查審查費之

減免

4,176

752

4,037

722

4,566

794

登記費

免徵

-

-

-

-

73,039

73,039

辦理臺灣製MIT微笑產品驗證規費收入

免徵

4,664

899

4,664

882

4,664

791

經濟部水利署提供水文資訊費

減徵

19

121

9

28

11

64

發明專利各項申請費

減徵

27,634

18,129

31,051

20,871

39,269

9,074

專利許可費

減免

29,365

23,492

28,570

22,856

27,708

22,166

專利資料使用費

減半

10

794

11

1,103

許可費(礦業權費)

核減

71

5,866

104

6,236

93

5,723

文化部

國立彰化生活美學館場地使用要點

免徵9

80

8

115

10

188

國立臺南生活美學館場地使用規費收費標準

免徵

106

731

96

667

97

709

國立臺灣博物館

- 門票

半票

67,362

757

93,997

1,300

81,030

1,175

免票

226,843

-

234,620

-

258,437

-

- 設備使用費

免徵

6

5

3

3

15

65

- 審查費

免徵

-

-

-

-

11

-

公務預算統收統支合計

378,019

661,753

526,666

848,711

770,280

1,095,636

考選業務基金

公務人員考試報名費

免徵

294,326

1,573

328,724

2,085

339,600

2,137

國道基金

國道通行費

免徵

441,319,826

655,334

436,455,299

648,089

429,929,454

638,445

停徵

402,258,454

495,931

306,800,858

373,072

323,601,364

392,957

民航基金

國內航線降落費

免徵

-

184,261

-

151,319

-

-

文化機構作業基金

國立國父紀念館規費收費標準

減徵

1

516

1

355

1

490

免徵

1

584

1

613

1

685

社教機構作業基金

國立臺灣科學教育館門票

優惠

287,812

18,839

320,589

21,986

341,105

21,377

金融監督管理基金

證照費

免繳

0

0

1

1

0

0

登記費

免繳

0

0

1

2

0

0

水資源作業基金

場地使用費

免徵

8

17

7

26

7

74

非營業基金專款專用合計

844,160,428

1,357,056

743,905,481

1,197,546

754,211,532

1,056,165

※註:1.資料來源,各單位提供,本報告彙整。

2.據交通部表示,免徵通行費係指公務車、國道客運及國軍車輛。停徵通行費係指國道連續假期及重大民俗節日實施交通管理措施之暫停收費政策。