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健全我國觀光發展之探討

三、近年來中央政府推動重要觀光發展計畫編列及執行情形 日期:106年8月 報告名稱:健全我國觀光發展之探討 目錄大綱:貳、我國觀光市場發展概況 資料類別:專題研究 作者:楊莉敏

(一)我國近年來重要觀光建設計畫及經費編列及執行情形

我國觀光上位政策之擬定,係由觀光局參考國際觀光發展趨勢、他國推動經驗、行政院國家發展計畫、在地觀光發展現況與需求等,進行滾動式檢討,近年來推動主要觀光政策有「觀光拔尖領航方案」、「觀光大國行動方案」及目前研擬中之「Tourism 2020--臺灣永續觀光發展策略」,各項計畫內容、 預算編列及執行概要,分述如次:

1.觀光拔尖領航方案(98-103年):以「發展國際觀光,提升國內旅遊品質,增加外匯收入」為目標,透過發揮臺灣觀光資源及特色之「拔尖」、輔導產業轉型升級之「築底」、催生星級旅館、好客民宿及加強國際市場開拓之「提升」等3 大行動方案,以獎勵或補助方式協助產業轉型升級,打造臺灣成為東亞觀光交流中心及國際觀光重要旅遊目的地,計畫總額經費為300億元, 103年度累計預算數299.87 億元,累計決算數245.74億元(詳附表2-3-1),執行率僅81.95%,主要係「築底行動方案」執行率59.91%所致。

2.觀光大國行動方案(104-107年):計畫總需求157.81億元,為實現「觀光升級:邁向千萬觀光大國」之願景,秉持「質量優化、價值提升」理念,積極促進觀光質量優化,「量」之增加部分,順勢而為、穩定成長;「質」之發展部分,創新升級、提升價值,期能打造臺灣成為質量優化、創意加值、處處皆可觀光之千萬觀光大國,提升臺灣觀光品牌形象,增加觀光外匯收入,推動優質觀光、特色觀光、智慧觀光及永續觀光等多項措施, 105年度累計預算數63.83億元,累計決算數56.14億元(執行率87.95%),106年度預算數42.65億元。

3.重要觀光景點建設中程計畫(101-104年):計畫總經費178.11億元,係為延續套裝旅遊線建設成果,提升國家風景區及地方政府所轄觀光景點服務品質,以「集中投資」、「景點分級」觀念,分級整建具代表性之國際及國內景點,期積極整合零星景點為遊憩型景點,將具國際潛力之國內景點轉型成國際景點,以逐步提升景點服務能量,增加遊客滿意度,並吸引國際旅客參訪,促進地方觀光發展, 104年度累計預算數93.32億元,累計決算數92.55億元,預算執行率99.17%,惟預算累計編列數僅達計畫經費約五成,計畫總經費與預算編列之配合有待加強。

4.重要觀光景點建設中程計畫(105-108年):計畫總經費132.51億元,目標分別為:(1)延續前期計畫建設成果,強化既有重要觀光景點設施維護及經營管理作為,持續提升旅遊品質並滿足分眾客群旅憩需求。(2)採用集中資源、景點分級觀念,建設具代表性之重要觀光景點共235處。(3)逐步提升景點服務能量,積極整合零星景點為遊憩區型態景點,並建設具國際潛力之國內景點轉型成國際景點,以吸引國際遊客參訪。(4)國家風景區遊客人數從105 年4,348 萬人次成長至108 年4,665 萬人次。105年度累計預算數33.74億元(與累計決算數同),106年度預算數35.77億元。

附表2-3-1:觀光局近年來推動重要觀光政策經費執行情形

單位:新台幣億元

計畫名稱

期程

計畫

總經費

105年度

累計預算數

105年度

累計決算數

106年度預算數

觀光拔尖領航方案

98-103

300

299.87

245.74

-

觀光大國行動方案

104-107

157.81

63.83

56.14

42.65

重要觀光景點建設中程計畫

101-104

178.11

93.32

92.55

-

重要觀光景點建設中程計畫

105-108

132.51

33.74

33.74

35.77

※註:1.資料來源:觀光局提供。

(二)97年度起推動陸客來臺觀光及105年度陸客縮減因應措施

自97 年6 月13 日兩岸兩會簽署「海峽兩岸關於大陸居民赴臺灣旅遊」,並於 97 年7 月18 日大陸居民來臺旅遊正式實施,為確保大陸人士(以下簡稱陸客)來臺旅遊品質,我國推出簡化陸客來臺觀光申請手續、資格認定標準及相關獎勵措施,陸客來臺人數於104年度達到418萬餘人為最多。

105年度下半年政府為因應觀光產業對於陸客縮減後之相關需求,推出「開拓多元市場」、「協助產業轉型」、「擴大國內旅遊」及「創新產品穩固陸客」等4大策略因應。

(三)新南向政策促進觀光推動計畫

為配合行政院新南向政策,依據行政院新南向工作計畫之政策目標,觀光局在該局原有中程施政計畫及核定預算額度內,針對當前觀光產業狀況及未來發展需要,辦理「新南向政策促進觀光推動計畫」(以下簡稱新南向觀光計畫),集中資源向東協10國、印度及不丹等12國行銷推廣,推動雙向交流,106年度預計投入經費2億元,推動期程為106年度至109年度。相關推動策略、作法、目標及106年度辦理情形如表2-3-2。

附表2-3-2:新南向政策促進觀光推動計畫概況表

作業

策略

作法

計畫目標

106年度預計辦理事項或截至106年4月底辦理情形

簽證放寬

持續洽請外交部檢討放寬東南亞及南亞國家來臺觀光簽證

106年試辦菲律賓免簽,分年放寬來臺觀光簽證。

泰國、汶萊延長試辦免簽至107年7月31日止。

結盟南向推廣

精進海外旅展及推廣

結合跨部會、縣市政府及民間團體向海外行銷。

106年預定辦理26場次。

區隔客群行銷

針對華裔、穆斯林、佛道教徒、年輕新富階層及家庭旅客等不同屬性客群,設定不同媒宣主軸,並依市場發展階段,分別推廣特色產品。

106年東南亞旅客來臺200萬人次

投放泰國、菲律賓、越南、印尼等首都圈目標客群閱聽媒體。

增補服務人力

增補觀光業東南亞語別服務人力

善用新住民及僑外生語言強項,增補觀光業人力

105年辦理「稀少語別導遊輔導考照訓練班」,參訓人數227人,結訓人數211人,計183人報名106年導遊人員考試,錄取32人。

增設駐外據點

增設服務據點

深耕市場

106年預計設立曼谷據點。

提升穆斯林友善餐飲環境

協請勞動部及教育部開設清真餐飲相關訓練及課程

鼓勵新住民及餐飲系學生加入提供清真餐飲服務

106年4月底共104家餐旅取得清真友善餐旅認證。

推動郵輪市場發展

推動ACC亞洲郵輪聯盟

配合行政院推動臺灣郵輪產業化作業。

(本報告詳第12頁)

※註:1.資料來源:觀光局提供。

(四)Tourism 2020--臺灣永續觀光發展策略

配合聯合國世界旅遊組織(UNWTO)將2017年訂為「國際永續觀光發展年」,行政院105年12月21日原則同意訂定我國「2017生態旅遊年」,並配合推動「Tourism 2020-臺灣永續觀光發展策略」,期程為106年度至109年度,預計從市場面、產業面、環境面等多個主軸施力,透過「開拓多元市場、活絡國民旅遊、輔導產業轉型、發展智慧觀光及推廣體驗觀光」5大策略及多項工作計畫,截至106年6月底觀光局尚未完成相關計畫。