(一)國內總旅遊人數增加，惟主要觀光遊憩據點遊客人數卻不增反減
我國全國各地觀光遊憩據點可區分為國家風景區、國家公園、公營遊憩區、直轄市級及縣(市)級風景特定區、森林遊樂區、海水浴場等8大項，目前觀光遊憩據點共計307個(詳附表3-4-1)。
附表3-4-1：我國主要觀光遊憩據點統計表 單位：個
合計
國家
公園
國家
風景區
公營
遊憩區
縣級風景特定區
森林遊
樂區
海水浴場
民營遊憩區
寺廟
古蹟、歷史建物
其他
307
39
85
81
14
18
5
36
9
19
20
※註：資料來源，交通部統計網，查詢日期：106年7月19日。
自96年度至103年度，國內主要觀光遊憩據點遊客人數由1億4,978萬餘人，增加至2億8,807萬餘人最高，至104年度及105年度呈逐年下降情形(詳附表3-4-2)。
進一步將據點以有無收門票區分，「有收門票」人數近年來呈下降情形，而「未收門票」人數則逐年增加，近年來「未收門票」人數占總人數達8成，104年度至106年4月底之比率分別為80.58%、82.01%及84.44%。
105年度來臺旅客人數及國人國内旅遊總旅次分別為1,069萬人次及1.9億旅次，均高於103年度及104年度，國內總觀光人數不斷增加，惟主要觀光遊憩據點之參觀旅客人數卻不增反減，相關場所恐未能發揮預期效益。
附圖3-4-2：近10年國內主要觀光遊憩據點遊客人數統計表
年度
遊憩區遊客人數總計
有收門票
未收門票
(人次)
(人次)
%
(人次)
%
96
149,786,910
40,371,032
26.95
109,415,878
73.05
101
274,392,314
53,520,994
19.51
220,871,320
80.49
102
268,542,920
52,977,371
19.73
215,565,549
80.27
103
288,074,468
59,652,601
20.71
228,421,867
79.29
104
285,231,356
55,377,993
19.42
229,853,363
80.58
105
280,745,275
50,499,413
17.99
230,245,862
82.01
106(1-4)
106,926,821
16,638,529
15.56
90,288,292
84.44
※註：資料來源，交通部統計網，查詢日期：106年7月19日。
(二)中央政府主管觀光遊憩據點多仰賴政府資源挹注
我國觀光遊憩據點型式眾多，分屬不同機關管理，如風景特定區係由交通部觀光局及各地方政府主管，國家公園由內政部營建署管理，森林遊樂區等設施屬農委會管轄，其他尚有水庫、湖泊…等風景區及博物館等文化教育類館所，均屬不同權責機關管理範圍。
中央政府近年來對於全國觀光遊憩據點挹注龐鉅資金，除退輔會所經營之休閒農場各年度為有賸餘外，其餘據點多入不敷出，需仰賴政府經費方能維持正常營運，且因各機關業務職掌不同，所提供休閒遊憩功能亦不盡相同，部分據點營運成本與主管業務支出尚難完整切割。僅就近年來中央政府主管之重要遊憩據點之相關收入及經費支用概況彙整於附表3-4-3。
附表3-4-3：我國中央政府主管重要觀光遊憩據點收入及支出概況表
單位：新臺幣百萬元
觀光遊憩據點
收入
支出
主管
機關
名稱
103
104
105
106
103
104
105
106
交通部觀光局
國家風景管理區處13處及相關風管理區。
142
173
222
262
4,672
4,489
5,267
5,296
內政部營建署
國家公園9處
114
121
179
145
2,086
2,136
2,246
2,028
農委會林務局
國家森林遊樂區18處、自然步道154處、平地森林園區3處、林業文化園區4處、自然教育中心8處及生態教育館9處。
688
694
710
699
928
977
922
920
經濟部水利署
水庫風景區(4處)
226
197
214
249
314
293
295
297
退輔會
農場(5處)
1,018
1,088
1,126
936
712
739
745
705
客家委員會
客家文化發展中心(2園區)
13
17
17
14
342
237
233
201
原住民族委員會
原住民族文化園區
19
23
31
29
124
127
150
178
故宮博物院
包括南院
1,666
2,133
1,851
2,397
2,929
4,289
2,028
1,809
文化部
15館所
713
675
644
608
4,833
4,973
5,464
5,232
教育部
7館所
551
542
636
555
2,047
2,025
2,400
2,356
※註：1.資料來源，各部會提供。
2.105年度以前為決算數，106年度為預算數。
3.由於各遊憩據點預算編列分散於公務預算及非營業基金，形式不一，本研究僅以「收入」及「支出」2項表達。
4.收入未包括補助款收入。
5.文化部15館所，未包括5大文創園區。
6.農委會林務局之國家森林遊樂區18處各年度均為賸餘，如加計其他項目，則入不敷出。
(三)觀光局對於全國各地區觀光遊憩據點辦理眾多分級建設計畫，提高全國各地風景區觀光環境
觀光局近年來積極辦理提升全國觀光遊憩據點相關建設，大致可區分為國家風景區及國家風景區以外地區之相關建設，謹說明如次：
1.國家觀光風景區部分：「重要觀光景點建設中程計畫(101-104年)」投入經費達92.55億元，將觀光景點分為國際、國內、地方等3級，共完成344處景點。目前進行中之「重要觀光景點建設中程計畫(105-108年)」預計投入經費132.51億元，整建具代表性國際景點共235處。
2.非國家觀光風景區部分：觀光拔尖領航方案(98-103年)之「競爭型國際觀光魅力據點示範計畫」及「觀光區域旗艦計畫」，分別協助地方政府型塑9大國際魅力據點，及補助地方政府304項計畫，投入經費共計129.14億元。觀光大國行動方案之「跨域亮點及特色加值計畫(104-107年)」中，跨域亮點計畫經費為18億元，預計完成雲林縣、苗栗縣等6處觀光亮點，遊憩據點特色加值計畫預計以40億元，逐年辦理各縣市遊憩據點45處。
(四)主要觀光遊憩據點參觀人數未增反減，部分據點功能恐未能充分發揮
各級政府對於主管之觀光遊憩據點不斷進行軟硬體建置及維護外，亦分別進行業務宣導及推廣作業，挹注相當多資源，國內主要遊憩據點觀光人數自104年度起連續2年下降，雖106年截至4月底之參觀人數較105年度同期增加(詳附表3-4-4)，惟部分據點所提供觀光遊憩功能顯未充分發揮，觀光局及相關憩據點之主管機關，允宜研謀改善。
附表3-4-4：我國主要觀光遊憩據區類別參觀人數統計表
單位：百萬人次
年度
合計
國家
公園
國家
風景區
公營
遊憩區
縣級風景特定區
森林遊
樂區
海水浴場
民營遊憩區
寺廟
古蹟、歷史建物
其他
103
288.07
21.73
50.87
116.84
12.63
6.88
1.94
16.41
37.08
12.50
21.14
104
285.23
21.77
47.44
118.47
12.22
6.84
0.92
18.47
32.61
11.60
23.31
105
280.75
17.53
47.51
122.02
12.05
6.09
1.28
16.71
31.86
10.58
23.44
105
(1-4)
105.96
7.60
15.57
43.26
4.08
2.07
0.16
5.60
15.97
4.14
10.34
106
(1-4)
106.93
6.31
16.15
43.85
5.57
1.88
0.10
7.44
14.93
4.29
9.07
※註：資料來源，交通部統計網，查詢日期：106年7月19日。